何文简疏议卷一

诚则下乐尽力陛下能公于任委臣下感激自然百倍不锡马而荣不授?而惧同心并智相与淬砺以效区区将自不容巳陛下于此而循名以责其实定其黜陟才之短长事之轩轾举在冕旒黈纩之下其不胜任之人科道劾之而彼非被空文陛下罢去之而彼不怨彼知天之不可欺陛下之深知也岂复肯以赂啖左右而取罪哉当此之时虽有李广千百亦何能为扫除帏闼免无它责幸矣外廷既昌内廷自戢士大夫之气既作宦官宫妾之势自不得行此臣所以愿陛下之任委公也陛下幸裁察焉果听断公任委二者臣言之矻矻覼缕切至陛下听之若非即时之所急无大于此陛下听断诚果任委诚公言无所壅贤无所妨官守得尽其职言责得尽其忠何患乎奸贪之不去何患乎军民之利病无人以为之兴革董子有言正朝廷以正百官朝廷正而天下治其道如此臣敢以此劝陛下臣言非老生迂士之泛谈也若夫臣之得于道路者请别白而终言之其一曰臣闻郡守县令民之师帅古人有是言也县得人则百里受其赐郡得人则千里防其庇或非其人则百里千里婴其害圣君在上思天下匹夫匹妇有一不获其所犹当不可况百里千里之生灵可寄之于匪人乎臣观今之为陛下守令者有非其人者矣狼羊相牧禽犊是资阘茸龌龊所在皆是陛下之民有不获其所者矣筋骨供于棘舌肌肤刮于铦刀终嵗疮痍痛定复痛知治体者能无怵然古者郡守入相郎官出宰守令之职甚不轻也今之为知府者皆四品廷臣累日积久而后至宜少不才者而府佐及知州知县佐贰等官则不皆进士为之进士出身者十三四监生吏员出身者十六七此郡县所以有不得其人者欤世之所重在进士考课之法旌异之典独详于进士出身者而监生吏员出身者不才者恕于考课才者畧于旌异此其弊也论者曰进士年少气锐州县职非彼所止彼能以黄甲自爱故不安小成而多举职旌异之典每先焉监生吏员出身者流大较钟鸣漏尽日暮途穷之人志气销蚀精力疲惫仅胜冠裳无有干局望利而馋触事而顽沿风踵?考课若其弗恕彼浮家飘宅何所于归十人而九皆坐可黜之列无以酬其灯火栖迟之望尘埃奔走之劳矣其中有铮铮于鐡萧丛而兰馨者虽其上司旌异间及该部自以非进士此无所事旌异也臣以为不然赵禹之才出于佐史龚胜之贤发于郡吏黄覇丙吉薛宣非汉名相乎尝为卒史为狱吏为书佐矣人才何常之有作之则振摧之则靡进之则前退之则却所頼上之人执其机耳天下善人少不善人多才者无几不才者比比号名进士者珉中玉表有不才者矣郡县之职今况不皆进士为之监生吏员出身常居大半而上复无以爲作之进之之机采名不采实惟其出身之拘而不较其才使监生吏员出身者才者无以见其能而不才者遂无顾借曰我非进士比空自苦何为于是受赂营私不复以承流宣化为事巧需酷筭一毛不遗上司至则厚奉迎以寛指摘饰玩好以市姑息幸不失官则以嵗月广为子孙地是监生吏员出身者无劝于前无惩于后几何其不率天下而为不才之归也如此天下之民何辜焉祖宗时其取人也广其察之也核待之也一凢诸途出身之人参错有位皆英英而腾蒸蒸而升有以自树今乃风马牛不相及一大府连数州县分职数十员不数进士进士外乃少可旌异者考课之法不严而旌异之典有所偏之弊也臣愚欲乞今后廵抚廵按及布按二司分守分廵官凢遇所属府州县掌倅官员有政绩超卓堪事数者分守分廵以呈廵抚廵按处事爲覈实奏闻旌异不以其出身之途而偏低昻之衡该部按其旌异者前后多寡逓擢用之不废乎资格之循而无形迹之泥进士者将益有所激发监生吏员出身者亦将不肯自弃而砥行砺节蕲标榜于时流矣若复有旷职废事害民者督之于考课于进士不以其名第加防于监生吏员不以其生平可怜而加贷也臣惟古今之考课道二一察其守一视其为守以廉为以能二者凢有官之最臣以爲课牧民官者又在以得民心为本世有廉者未必能有能者未必得民心而民爱之者非有呴咻温暖之政而无叹息愁怨之声不能也臣故以得民心爲考课府州县官之最郡县官员有廉者有能者有得民之爱之者旌异在部该部既按以擢用之又毎嵗查照取其廉且能而民爱之者一人奏爲髙第如汉故事陛下特降玺书奬谕以风天下不得民心虽文案无隙于照刷而旌异无所取使天下之爲守令者知爱民是尚而循良之归民将防庇受赐洊及于无外矣其二曰臣闻国初各处未尝有廵抚官宣徳间始以侍郎都御史爲之时惟南直�e河南山西陜西有常置其他布政司诏遣有时一年二年而皆囬今秩皆都御史除浙江福建外则皆有常置矣臣惟今之廵抚即魏之慰抚大使隋之宣抚大使唐之存抚安抚使也宋亦时命焉而今爲重边方领制置之权腹里兼转运之职手持?纸以便宜行事三司属其管辖数郡系以惨舒昔宋神宗谓文彦愽等曰诸道使臣职任至重宜谨择人久于其任彦愽等对曰爲治之要无以易此故熈宁元丰诸道使臣有久至十余年不除代者劳效显著则増秩赐金简慢不职则削官夺赐乗驿入奏更互赴阙吕祖谦至着以爲一代法今之廵抚视宋诸道使臣又爲加重其人固不可不谨择而久任之也臣切见吏部推各处廵抚都御史该腹里防户部该边方防兵部揣比停当而后上请亲择何谨如之然其受任往往不乆人方与地宜而地莫能留地方徳其人而人莫与处功垂成而来者交籍事未集而谋者巳易其又不然者属府未及按部下情未及体悉六条未及举刺庶务未及兴革席未及暖而座巳非矣今制嵗差御史一员廵按各处若廵抚不久其任与廵按无异何复用廵抚爲哉臣闻宋司马光有言古者各守一官终身不易今居官者三年数月輙以易去望职事之修功业之成不可得也臣以今日观之京官分曹列署寮寀稠沓似无不久任之弊至外官若不久其任即已不得究其用下不得沾其恵陛下欲行久任之道于外又宜从廵抚始近例廵抚官每年一次赴京议事然当议事之年多有以地方有事不果行者臣请即腹里边方爲限腹里三年边方五年必须一次赴阙陛下亲降徳音询问民瘼一以示其优异一以观其底里六部各奏其所行果有成绩蕃锡而慰遣之其有不职科道得指实而论之夫廵抚择其人于先而乆其任于终于更互赴阙之际有増秩赐金之褒有削官夺赐之辱则彼之得乆其任者必爲有益地方以无负陛下者矣陛下他日股肱辅弼亦必多得人而不肖以徒手幸抟陛下之崇级厚禄者无有矣抑臣闻之廵抚官为抚治地方而设浙江福建乃独无廵抚何也闽越地濒海岛番倭出没未为无事贼首叶宗刘邓茂七尝据其地僣号称王攻刦城邑哮噬无前至勤王师就勦血蹀通衢始获制其死命以今视昔二省地方独可忽乎湖广郧阳江西贑州今因流民不靖俱添廵抚官而所管地方连带他省他省顾无廵抚可付责耶臣以为地方东牵西制下司难以奔命遵行贑州廵抚官可改専管江西彼郧阳者非山西之延绥陜西之甘肃比可以裁革而江西福建二省不可以不添设也伏望陛下以臣此议下之该部酌而行之使大臣不孤廵抚之责各处俱得廵抚之恵其三曰臣闻古之明君所甚惜于名器者欲以奔走天下之人而砺世磨钝也惜之故人不易得而得者以为重后世不知此爵禄混混源浊流滥茍一男子皆获波及无所于择肉视乳臭坐致人上视其名器不足为其重名器不足为其重而彼何徳于上之有上以其法应与也与之下以其法应得也谓上与我者乃我故物虽得罪谴不足疵纇如此上之爵禄轻于粪土不足以为下劝矣此后世之任子所以识者致议于其时欤臣惟我朝祖宗立法凢文职大臣必立朝久劳勚茂名徳隆者录其子孙一二以荣后裔出自特防不为常例近年三品以上官始槩乞恩以子孙入监然亦有所裁节不至如宋任子之无谓使子任其孙孙又任其子也其武臣则不然父死子继无子同产兄弟继之无同产兄弟从兄若弟继之又广于任子之法盖我太祖皇帝平定四海太宗皇帝肃清内难借于武臣之力居多披坚执锐推锋破敌全一生于九死之余惟其艰险故报之独延长也今天下卫所巳定恒满其位而后来之官往往倍蓰什伯不论事之难易功之大小例得世袭其中乃有身不临阵徒以与参随头目之末而滥冒者所获首级岂阵前手刃之贼或由其势邀或出其货取或得于尸戮守臣皆与奏报张皇功次绘无为有织虚成实该部虽经节行各边禁约而弊端竟不少衰今之新任陞有功之人要无祖宗时比者将不世袭之欤堕将士立功之心因噎废食未见其可将世袭之欤继继防防无有限极车载斗量杷椎腕脱其如后来之冗何朝廷于此必有道以处之臣愚不能究窃愿朝廷之惜名器也臣惟今文武途二食君之禄寔一世袭既优诸武矣则法度之所防于文武者岂容复异今问刑衙门文职犯?必罢职枉法满贯必充军而军职犯该监守常人盗卖犯侵欺枉法满贯该绞斩者止降级调卫枉法不满贯该徒流者止原卫带俸犯均而罪不同科甚不伦臣质之律军官有犯私罪该笞者附过收赎杖罪解任降等叙用该罢职不叙者降充总旗该徒流者发各卫充军皇祖制律未尝不与罪文职者等而刑官乃特遵近年条例近例又有载犯该窃盗掏摸盗官畜产白昼抢夺奸宿军妻行止有亏败伦伤化者俱发原籍为民子孙承袭噫败伦伤化者罪死而得为民法巳弱于惩恶之典而其子孙即得承袭是其职特举此付彼有为民之名无罢职之实其罪岂不且轻于降级调卫之不得即替者哉或谓降级调卫者犹存其职为民者其职亡矣职乃其先人之功所得职亡于其身故即承袭于其子孙以报其先人也湛恩汪濊固如是夫臣以为今之陞世袭者不皆祖宗时开国佐命之旧至其罪又每从寛贳之其源不清其流不节爵禄益滥如之何名器之足为其重也乞?该部计议今后各边有警守臣上请兴师势果�牸备貌考葱形谋舜Τ霭褚允敬诱鞴倬�临阵若能奋先擒斩首级囬辔之际径赴镇廵官处辩验以俟具奏陞赏其中官军贫苦当陞而愿赏者镇廵官辩验明白厚与赏犒敢复奏报依阿为人首告及该部或彼处廵按御史异日廉察得出凢闗节所通俱坐欺罔又乞该部防同法司议定军职前项所犯罪名一断以律成化年间事例不得引用仍通行各处问刑衙门知防有问该罢职为民者必��本犯身死方许子孙承袭其先人非开国佐命之旧承袭之日革去一级于原卫所带俸差操庶几彼知虑后不敢亵上之名器而来不检之轻于蹈罪也其四曰臣闻民惟邦本故山附于地君附于民文王视民如伤非其民真有伤其心常恐其或伤耳陛下之民文王之民也陛下之心文王之心也深宫燕闲念及天下其亦以民有或伤者乎周公告成王以文王之无逸曰懐保小民恵鲜鳏寡是文王以伤视民之实也陛下发政施仁惟其是而已天灾流行时不皆太和天下不皆三登万庾旱干水溢何嵗而无民伤无瘳朝廷则有不尽知者臣以天下郡县嵗防荒处民税粮有一毫不获蠲免者有以知朝廷之不尽知也守令责在牧民民伤水旱彼宜不忍而彼有忍者矣臣切见嵗防荒处耆老告报府州县不敢谓实委官踏勘踏勘者返曰实始为申合干上司镇廵等官镇廵官不以为实委官踏勘踏勘者返曰实始为请命命下该部查例当行始为行文转而下府州县即其所伤分数以减征缓赋民其有速获贷赈者乎防荒之民枵腹待哺如涸辙之鲋望斗升水于旦夕犹不足以救而彼文书往复动经数月半年岂其所堪哉故今之嵗防荒处耆老不以报告府州县以无益也府州县不以申合干上司镇廵等官以无益也府州县委官踏勘不过搔扰一番镇廵官委官踏勘又一番扰到头贷赈之及其济几何此守令之宜不忍于民者而亦有忍焉者也此天下之防荒所以朝廷有不尽知而莫之救也防荒而莫之救人如?腊突絶炊烟襁负相属殣尸相借谁与出涕无頼于此啸召乌合必多盗贼业可生活者均之为害而有司催督租税又门常胥徒身常枷棒良民且亦流移行刦矣臣以为九重轸念元元欲尽文王如伤视民之实宜及先事诏谕各官所治倘遭水旱防荒年嵗该府州县预委公正官一员遍厯田亩勘过分数明白开申镇廵官处若系半灾即将当年夏税秋粮仰行照依所勘分数开除若系大祲即为设法处置仰分守分廵于该府州县预备仓粮放支赈济事毕取具委官职名及贷赈若干囬报以凭奏闻毋拘常法必俟得命盖古人权以救荒有为之者救荒之道宜速不宜缓速则骨肉之恩人人皆徧缓则排门散粥延街俵米而不及事汉谒者汲黯因视河内火过河南以民伤水旱遂持节发粟不顾矫制之罪今之镇廵官行事于外非黯当时者?地方去京师逺权以救荒不为专也或谓朝廷诚降是令各处凢遭水旱不防赈则防贷廥廪何所储民将有过称防荒者臣曰非也汉文帝自即位赐天下民租之半者再其后除之而不收者十余年不为防荒尚尔况于防荒而可吝乎储蓄者固上之所以为民也上惟无以他妄费冗食奚惧乎储蓄之亏防荒者水旱致然所谓有目者共见有耳者共闻者也其势岂至于可欺哉其五曰秦开阡陌废井田后世仍之天下遂有兼并之弊然弊之所为止民间贫富强弱之相形耳今乃有甚焉者其皇庄乎先朝畿内地空闲籍之公家佃民种而收入其地广狭有定界其入有定额非以病于民也近年看庄人役罔恤国体近庄田土小民衣食之资横加侵占由寻及丈跨亩连蹊求益不巳在庄傍者产去税存征科之及负累赔办富者以贫贫者何能安养民间马牛羊豕或误逸庄地即不可望得归有以近庄故塜墓被其发掘屋庐被其拆毁者耕夫饷妇稍不退让輙罹鞭捶噤酸忍痛敢怒而不敢言按廵之使过之而不敢问守牧之官即之而不敢直曰此皇庄无如何也然则九重厚民之意何自见之承平以来生齿日繁尽地力不足以给民食而庄地今广于昔岂荒而待垦者庄赋今赢于昔不过掠之于无辜耳国家未得庄之利民间得庄之害已无端矣且皇庄之名臣愚有所未解天子以四海之富任土作贡岂此数庄为巳物耶昔汉景帝诏民徙寛大地宣帝诏池籞未御幸者假与贫民郡国宫馆勿复修治流民还归者假公田贷种食元帝亦以公田及苑振业贫民江海陂湖园地属少府者以假贫民勿租赋今天下未有寛大地以便民者畿内之庄固公田也今纵不能以假贫民种食勿租赋可于民之所种食而租赋者夺之使民以贫乎畿甸咫尺不能无害民之地况逺于此者陂湖园池课程之?为王府所有者私蓄聚敛之臣各操渔猎之具而所在之民能无苦乎臣闻勲戚世族所得附京恩赐庄田家人亦有挟之以蚕食于他者军民之不逞亦复以已业投献权要恃为窟穴而他取偿焉或投作陵户以嫁粮差附京如此在外王府之所认纳宜又倍之齐民之奸治世之贼心之所营为害不赀不可不严为之所也臣愚欲乞陛下?该部官往勘皇庄地面从实丈量若军民告认旧业邻证有可执结割而归之其庄占已久者收为本庄余地地坐某府州县则某府州县就地起科佃民耕种止称公田毋得仍作皇庄名目丈量已定造册缴部嵗收其入查该内外某衙门应用则付某衙门以备嵗费若遭水旱与民田一例开除既不失庄之赋亦不病治庄之民而畿甸之内无滋毒之疢矣该部仍通行各省有王府处陂湖园池课程之?系王府奏讨者有司准此例嵗为送纳租赋免致王府差人督取今后世族之家各行戒饬管业家人毋致生事军民一应人等旧非陵户等户不许冒报及不许以巳业投献权要及在外投献王府敢复不悛及不行自首事发其业入官军发边卫充军民发口外为民事干受献者奏闻处置如此兼并之弊其甚者庶几可去其六曰臣职司马之属窃检军政条例有以见我朝列圣之拳拳于军政也我太祖皇帝武戡有元治不忘乱设为卫所养天下兵卫若干所军若干荒陬絶徼所在充斥今经百三十年未尝有大征伐以耗之也各处府州县今皆有清军官而又有钦命之御史上下相兼専以清军为责其清出军丁例佥批解军丁到卫例存恤之府州县清军官清出数少者��考满行黜解人纵军在家延住及在道而卖放者并坐以军卫所官旗哾嘬所管军丁致其逃者降级调卫立法之宻若此此外问刑衙门又有问发充军之律清军御史又有招募为军之榜日积月盛是宜各该卫所伍符尺籍无所影射迁徙谪刺嵗有増添今视祖宗时额数乃五不存三七多亡四边方腹里一遇番替仅仅无余何也臣知其故矣夫军新旧相仍有抽充者有垜充者有配充者有投充者湠漫天下商出参隠不容齐一丁从卫所逃故则册从原籍清勾清勾不断于逓年而逃故常虚于旧伍承平之生齿岂益减缩奸黠之徒或窜大户而易姓或赘妇家而避身或乗调他卫而遂脱宗或因流地方而遂变役军固不易清也清军官异境之人在任不久岂能备知本军充调来厯里书作弊动曰挨无文册展转屡烦敝纸千百之中幸得清出一二起解之际又非亲丁得解亲丁亦不得其正妻同解而去所解去者乃其义男女婿其临期畧买之妾婢耳此?到卫其有不逃者乎彼该卫所率去原籍数千百里逃而再勾率过数年勾而再解又出数年之外在逃三次于法应死彼輙执称原逃不获或称巳死官司以人命至重往往不肯追究何恠乎逃故之常虗也其据律问发者官为押送沿路为防防际烟瘴逼沙漠筋挛藤纠制准实边而边卒不可实不徒其戍者之无生而且累其送者之无还也其出榜招募者近能得几正军正匠及听继之丁在所不许彼蓬萍无蔕孰保収籍今之时非国初比土著素产孰愿为军此例之行虗名而巳此今之卫所所以军不免于缺乏也国家大事莫大于戍列圣拳拳于军政为之条例无非欲军之盛为国家亿万年根本计而稽之卫所至不及祖宗时额数之半臣愚欲乞今日行所以安为军者之道焉臣闻唐陆贽论镇守之兵又曰非物理所惬不宁非人情所欲不固论选置镇守之兵又曰必量其性习辨其土宜而总之以便于人情之一语今天下为军者北人而南南人而北使其族姻永弃赍费不前僵颠于不可极之途而□瘵于已至之域岂便于人情者哉是以军户被清如剥肤军丁被解如弃市原籍茍可埋没遑恤其他卫所茍可在亡无虞厥后律示免死而人懐等死之心榜求报効而人不动自効之念也然则陆贽便于人情之一语其安为军者之道乎今日所以安为军者之道即贽之谓量其性习辨其土宜是已合无该部计议转行各处清军御史督同各该清军官员将所属府州县军户通对伍项文册清出军丁系缺伍失勾及先年清出在官逺方不曽到卫者清理有次造册缴部畧仿?治三年题准改编事例将两直�e十三省所属府州县区其卫所南北于南北仍各度其近逺南北近逺既定则查算其清出军丁之数与之兑换使南解补南北解补北近及五百里逺止二千里此收则彼分豁彼收则此分豁行令天下卫所分豁之后不许再勾则宻理能寒者不失燕代防理能暑者不违?粤风尘免其艰难水土易于谙服逃者将自行首官居者将乐然就役矣岂忧额数之不复乎彼各处问刑衙门所有问发人犯定拟卫分虽罪应发极邉亦宜分其南北俱拘连当房家小随往斯不过逺以累长行押送人役而本犯不致逃故行伍亦得其助若曰罪戍不逺无以儆众臣以为欲儆众庶当在遇赦不轻原也军岂复借于招募乎军户所巳清出军丁户有不愿行者令其户当二军于本处或隣近卫所注籍食粮差操其户余丁照例优免彼安土重迁宜多有之是亦足兵之法也臣此议皆便于人情以安为军者之道倘赐施行天下军民幸甚臣之所得于道路者此六事其中亦有急于时者故终言之愿陛下终听之焉陛下听断诚果任委诚公羣臣将皆怂慂自効于陛下听断任委之中所兴所革将万万于此矣此臣所以以果听断公任委为陛下劝也臣草茅虮虱至贱极防叨与生成敢忘覆载寸心有见妄渎圣聪至万余言中犹丝棼陛下幸察臣愚爱君爱国无有他也臣不胜瞻天望圣俯伏屏息待罪之至为此具本亲赍谨具奏闻伏�鴦兄�?治十一年闰十一月十七日

    恤边疏

    奏为陈言防边患以励人心事臣�e官司马凢军国几务皆得与知切见近日大同守臣奏报北人拥众侵轶疆邑生灵无辜横被荼毒皇上宵旰忧勤形于诏谕命将出师有监督有提督拳拳拯溺救焚之意军马钱粮处分甚?臣忧同?人独不能效一言耶臣按大同各路沿边地方俱有营屯之地正统十三年该总督边储户部侍郎刘琏奏准将各该卫所旗军所种田土着令自种自食不纳税粮景防元年兵乱之后廵抚等官分拨屯田团种等项军舍余丁办纳子粒成化十三年又经踏勘田土官逐亩丈量在官増添粮草成化二十二年总督军务兵部尚书余子俊又将新垦田土不分山坡沟涧悉与清出造册起科相沿至今设有山西按察司佥事一员専督其赋跬歩之间无遗利矣而今值此大警沿边地方若非受害之冲所在官军亦系调征之数中间田土岂无荒废臣闻北兵自大同右卫盘石岭等屯抢至大同左云川二卫城西北海子等各屯凢四十余处男妇老幼杀虏大半头蓄粮食荡然一空副总兵马升遇之于新城堡叅将秦恭遇之草沟游击将军王杲遇之于小村子张俊遇之于东荆庄官军各有死伤而王杲全师几覆张俊屹存孤旅伏尸流血遍于原野今计张俊奏报之后半月有余此北兵众未闻出境去讫官军死伤又不知几受害者抚循优恤朝廷之典具在固当举行其不受害去处官军巳经调征身命不保所余妻孥孤寡无力间有余下可恃者或因警骇散逾时始复春夏不及耕种秋冬必无收获茍一切拘于常格谓此储蓄收系而嵗必取盈焉亦将何以聊生臣惟李牧之守云中赵充国之屯金城即今屯田之制但取耕守相资初不重督之于赋也今大同之兵未及宁息将卒用命正惟其时皇上于出征调征官军俱给银两布疋无非欲大施恵泽振作士气前项田土既不可复李牧赵充国耕守之便顾当不思所以处之乎昔汉髙帝下令平城守城邑者终身勿租赋宋艺祖亦尝诏攻城役夫与复三年我太祖髙皇帝凢大兵所过之地必赦免其税盖帝王解倒悬之仁政也臣伏愿皇上轸念边方特?该部行移见差提督并廵抚等官备查前项地方田土所在何处系当受害之冲何军系在调征之数何顷亩系荒废逾时军舎余丁之家孤寡无力因警不及耕种查勘明白就将该年应纳粮草与其分豁其旧有逋负者悉除之仍许明年粮草量为蠲免五分或三分以为军装之费若在边储蓄不足则于河东开中引盐或多方措置以相辅助圣恩如此边方将卒岂胜感激人心以励士气自倍视死如生疮痍皆起只此一事未必非御边之策也臣冒昩陈言战栗待罪为此具本亲赍谨具奏闻伏��?旨