卷二十五 官制门

    钦定四库全书

    羣书考索后集卷二十五

    宋　章如愚编

    官制门

    官兵士风田赋刑法厯法

    法乆而必�芴煜卤厝恢�势也�軄X而必变人主更新之治也昔者圣人作易论黄帝尧舜之治而乃归之于通其变使民不倦夫当累圣相承之日而圣人通变之说乃或出于其间是岂所以为继承之训哉盖自古人之治天下有继承之规有因仍之�芄适丶坛兄�规者固不可有轻变之心处因仍之�苷咴虿豢晌尥ū渲�道官之日以冗也兵之日以众也士风之日以浮薄也田赋之日以重也刑法或不能以胜人之情伪也厯法或不能以合乎天象也是皆治道之大纲国体之所重而人主实维持而运转之其可坐视其�芏�不思所以变而通之者乎圣人于易丁宁其说曰化而裁之存乎变推而行之存乎通正欲天下万世通行而无�芤灿蕹⑻臼撬抵�不明于世也乆矣汉之官以三公分掌九卿而侍御史分制守相然有事则御史下相国相国下诸侯王御史中执法下郡国制官非不善也至于后世増置加官而近臣盛入财为郎而郎选衰置刺史建水衡郡国出盐多者置盐官有工多者置工官故汉之官日趋于�芎褐�兵京师则有南北军郡国有材官骑士民年二十则傅于籍而嵗及立秋则严兵法之�e制兵非不善也至于后世内増七校外置楼船城门则有兵六郡则有良家子陇西北地则有戍卒而调发之数及于七科谪故汉之兵日滋于�芤柝┫喔�书行义年诏下郡国孝亷具举其取士之法可知也至其�芤采鲜樽藻髡呷找郧�数而功令择士顾乃诱以利禄士风乌得而如古十五税一视古为轻租税之减或及其半其田赋之法可知也至其�芤布倜裰�田者则有稻田使者掌其赋池苑之所田则有水衡都尉以掌其入田赋乌得而复古自三章而九章禁防踈濶而民重犯法不为不要矣及张汤赵禹之流更法定令奏报録囚殆不可以数计见知故纵之法出而人始不得以安其生矣刑于是而又�茏则У壑劣谔�初以律起数而得九九之数不为不精矣及四分厯行而其名乃出于圗防至乾象厯虽郑?以为精宻而或者以为减斗分太过厯于是而又弊夫以六者之�芎杭医圆幻舛�竟未有起而振之而使之无弊此更新之治所以不复见于汉也唐之官以三省长官为宰相台省寺监上下相承中书造命门下审覆尚书奉行制官非不善也至于后世斜封墨敕其滥为甚诸使之名纷然四出督赋税则以租庸为之使急财用则以盐铁为之使故唐之官日趋于弊唐之兵番上诸府而�e于诸卫折冲果毅以季冬防团火队等级相统无事则耕于野有事则命以出兵解辄罢置兵非不善也至于后世当役更代多不以时所谓侍官委假充役州县调发壮勇而富者以财免贫者虽老弱亦不得而逃故唐之兵日趋于弊由学馆者曰生徒由乡贡者曰贡举至于制举则天子自诏其取士之法可知也至其弊也明经者但记帖括进士者皆诵当代之文而不通经史士风乌得而如古以口分世业授之田以租庸调制其赋其田赋之法可知也至其弊也两税之法乃定于大厯科率最多之嵗而其后折纳和市之法开至比大厯又再倍焉田赋安得而复古自武徳之十二条而贞观遂定之以律令格式条目森列不为不审矣及周兴来俊臣之徒日以严酷从事至其后如所谓开元格后勅者大抵繁冗而吏反夤縁而为奸此岂非刑之�芎踝晕鋸晕煲鷧撝劣诖笱芤砸灼鹗�而本于天地之二中不为不精矣至元和观象厯则无蔀章之法而测验不合边圉崇元厯虽号善筭而乃用简防超径之术无复古法矣此岂非厯之弊乎夫以六者之弊唐皆不免未有能振而起之使之无弊者此更新之治所以不复见于唐也　请以周明之周之成王亦继承之主也当累圣相承之后方且定都中土以肇新其治以言其官则董正治官设官分职举天下之事率属于三百六十之中故官不冗而事以举以言其兵则师旅伍旅两定于司徒四时教战掌之司马故兵不冗而国以强于族师书孝弟睦婣于党正书徳行道艺于乡大夫三年大比则举賔兴之典以作天下之士而士风日盛司徒掌任地之法载师掌近郊之赋而九赋九贡则冢宰又总统之以均天下之财而田赋日轻司冦有议亲议功之法士师有五禁五戒之辨至于布宪以宪邦之刑禁宣布于四方则其于刑也何患乎畧冯相之辨四时之叙保章之志日月星辰至于太史则正嵗年以序事颁告朔于邦国则其于厯也何患乎差举是数者皆举而更新之此所以能觐文王之耿光扬武王之大烈也大抵继成之治初非茍安于因循变通之义初非有戾于遵守自后世执继承之说而不深明圣人变通之义此所以处天下之积�芏�常患其多�芤灿抟晕�天下之�懿蛔懵且灿诩坛芍�初而一扫天下之积�芏�更新之是乃圣治又新之日也王氏通曰通其变天下无�芊ㄌ乐�盘铭曰日日新愚敢以是为今日献

    监司

    古者五国以为属属有长十国以为连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州州有伯故冢宰施典于邦国则必首之以设其牧职方氏邦国小大之相维则必始之以王设其牧此则古之监司也

    秦罢封建而置郡县有御史以监诸郡汉刺史无常员时遣丞相史分刺诸州黜陟贤否断理寃罪武帝始置十三部刺史秩六百石专以六条察二千石郡守秩二千石而部刺史为之监临秩不过六百石其秩卑其权重故能激昂而自奋也朱博为冀州刺史行部不察黄绶吏民有言县丞尉者令各诣郡何武为扬州刺史所举奏二千石长吏必先露章服罪为亏除免之而已是二者可谓得刺史之体至于鲍宣举措烦苛代二千石署吏聴讼所察过诏条则势逼郡国侵预其事矣成帝时何武翟方进奏刺史位下大夫而临二千石轻重不准乃更为州牧秩真二千石哀帝复为刺史元夀复牧后汉光武复置十二州刺史其一则属于司�e校尉旧制州牧奏二千石长吏事皆先下三公三公遣掾吏按验然后黜退光武重刺史之权故不复委三府按验矣李膺为青州刺史守令畏威贾琮为冀州刺史百城闻风振竦唐分为十道置廵察使其后改为按察使姚崇在开元时云今择十使犹患未得人亦可见其遴选矣庆厯初仁宗开天章阁俾二三元老条陈当世之务而富公弼范仲淹请二府通选按察使为对于是张温之王素沈邈分道按察黜陟幽明而政令一新范祖禹曰祖宗刬削藩镇收乡长镇将之权悉归于县收县之权悉归于州收州之权悉归于监司收监司之权悉归于朝廷上下相维轻重相制民自徒罪以上吏自罚金以上皆出于天子

    守令

    古者分土为三公侯百里伯七十里子男五十里各治其国之民而县有县正各掌其县之政令而赏罚之自秦罢侯置守而守之名立汉万户以上为令而令之制详文景之时河南守吴公蜀守文翁之属皆谨身率先居以亷平孝武时董仲舒儿寛公孙?居官可纪孝宣拜刺吏守相辄亲见问常称曰庶民所以安其田里而政平讼理与我共此者其惟良二千石乎以为太守吏民之本也数变易则下不安故二千石有治理效辄以玺书勉励増秩赐金公侯阙选诸所表以次用之是以汉世良吏于是为盛若赵广汉韩延夀尹翁归之属皆称其位召信臣之守南阳朱邑之守渤海皆以治行第一称魏相以茂陵令最而迁刺史焦延夀以小黄令最而被増秩西汉之守令何如哉光武以细书赐方国自临宰邦邑者竞能其官杜诗之守南阳则有杜母之号郭伋之守颍川则有贤太守之名以至卓茂之为宻令而教化盛行王焕之令洛阳而寛猛得宜东汉之守令何如哉唐太宗尝曰永惟治人之本莫重刺史故録刺史于屏风又诏内外官五品以上举任县令于是官得其人?宗开元时复诏三省侍郎阙择尝任刺史者郎官阙择常任县令者张九龄言于?宗亦曰不歴刺史不得任侍郎不歴县令不得任台郎给事是以贾頥之在冀州郑徳之在瀛州薛文鼎之在沧州皆有治理行故时号为河北三刺史贾实之令饶阳则政尚清净张允济之令武阳则孜孜于爱民何易于之令益昌则以俸入而代输赋唐之守令何如哉庆厯初天子锐意致治而富公弼范仲淹首以守宰不职请二府通选按察使为对切攷转运之职置于开寳提防刑狱之司置于淳化至于嘉祐而转运复分运判之目熈宁更新治具増置提举常平之官彼皆使者也茍监司得其人则守令之不称其职无有也昔范公祖禹作唐鉴因姚崇择十使之事而有及于守宰监司之�芏�其说曰十使者择刺史县令而置之则君不劳而天下治

    冗官

    周建六官属各六十总之为三百六十焉其间如掌葛掌茶之属说者则以为必兼官无事则未必置也行司马舆司马之属说者以为非专官临事而后置也至于冢宰嵗终之诏废置又有所废者焉司士之嵗登下其损益之数则又有所谓损者焉夫以三百六十之职以待天下之才而其中又为之省约曽又如此则天下之官安得而冗汉初建官以三公统九卿以丞相史分刺郡国卫将军屯或至诏罢即问决狱或责之廷尉是以量吏禄度官用以赋于民而嵗漕关中粟以给中都官初未见其冗也自武帝以好大喜功之心承文景积累之余故治财之官既有大司农矣而又有水衡都尉焉既有少府矣而郡国又置盐铁之官焉治兵之官既有卫尉矣而羽林期门复置焉既有中尉矣而越骑胡校尉复置焉廷尉之外又有京师三十六狱则治狱之吏冗刺史之外又有綉衣直指之使则分刺之官冗光武中兴于是为之减省吏员并县置四百余吏十置其二能禁钱而去水衡并七校而罢都尉三十六苑止置一苑黎阳五营止存一营汉世冗官之弊于是而遂革唐初太宗省内外官制为七百三十员曰吾以此待天下贤才足矣故三省而下继以六部六部而次继以九寺台有御史而独司纠察监有八监而互以相继是以唐世号为简易之法官不冗而禄易给初未见其冗也自中睿而后斜封墨敕之弊分散四出而车载斗量之讥日以滋甚加以开元天寳之间兵兴多事于是靡然无度水陆则有使矣而租庸又置使焉度支既有使矣而盐铁又置使焉木炭则又使青苗则又使羣牧置使而太仆之职冗户口置使而户部之职冗李吉甫以为内外官仰俸廪者无虑万员财日寡而受禄多官有限而调无数于是减省冗官凡八百矣李徳裕之相武宗亦以为省官不如省吏于是请罢郡县吏凡三千余员唐世冗官之弊于是而遂革苏轼以为近世以来吏多而阙少率一官而三人共之居者一人去者一人而伺之者又一人

    乆任

    古者设官分职以为民极官府六属属各六十天官之掌邦治地官之掌邦教而治教不相紊也宗伯之掌邦礼司马之掌邦政而礼政不相乱也司防之掌邦刑司空之掌邦事而刑之与事又各有职也其掌之也专其任之也乆故三百六十之职皆终其身而不易其事是以嵗终各正其治受其会三嵗则大计群吏之治夫然后可以责其成也汉之任官犹有古意吏居官者或长子孙以官为氏其二千石长吏亦安官乐职莫有茍且之意如夏侯婴自髙祖时为太仆至文帝世不易其职张释之十年不更其任于定国为廷尉凡十八年外而郡守有治理效则玺书褒美増秩赐金不以轻易有为京兆尹九年如张敞有为刺史五年如何武有为郡太守八年如黄霸此所以治効可观也晋宋以来元嘉之政守宰以六朞为任及后世乃有三年不满之制而古意失矣自唐以资格任人而士怀茍且之习州牧更易或一二嵗或三五月则卢怀慎言之以亟去之官临茍且之民则陈祥道实论之宋朝任官不肯轻易李汉超守关南则十七年郭进在山西十二年然犹曰将帅之任用者然也及魏不一之典作坊亦十余载不易故器械精辨刘温叟之为御史中丞亦二十年而不改故以方正显名以至陈恕之任三司使十七年陈尧佐之为太常丞亦十三年皆祖宗任用之要术也昔司马温公论至治之要亦以为人之才性各有所宜而官之职业各有所守唐虞命官各守一职终身不易而荆国王文公亦谓方今用人今日使治财明日使典狱已而又使典礼夫以一人之身而责之以百官所为备宜其人才之难为也

    爵禄

    周冢宰以八柄诏王驭羣臣有曰爵以驭其贵禄以驭其富司士掌羣臣之版而曰以徳诏爵以功诏禄载师之职有士田赏田而卿大夫之采邑则有大都小都之田任官然后爵之位定然后禄之外而公侯伯子男则有九命五命之制内而公卿大夫则有四命八命之别是古人未尝以妄授也自春秋之时吴越之君僭号于中国而古人列爵之意遂乱战国之时诸侯恶其害己而皆去其籍故司禄之职遂阙今其遗制仅见于王制孟子之书自公一位而至于子男同一位者皆爵也自君十卿禄而至于下士在官者之禄皆禄也秦置二十等爵自公士以上至于列侯以比古之卿大夫士汉初因之如樊哙以舍人有斩首之功赐爵大夫已而列大夫増而至于赐食邑夏侯婴以太仆常奉车有降敌之功赐爵五大夫已而至执帛増而至食邑其一职一戺截有纪序间有超迁越转则出于上之特恩至武帝时又有武功爵自造士而至于千牛而至于军卫用以赏军功尔若夫封侯之爵则有二等同姓而封者谓之诸侯王异姓而以功封者谓之彻侯大者不过万家小者五六百户此其畧也自三公而下至百石吏禄亦各有差其见于百官表之注皆以谷计也至于所谓丞相大将军俸钱月止亦六万是汉禄益多而钱少贡禹为谏议大夫秩八百石而俸钱月止九千二百盖寛饶擢为司�e校尉俸钱月数千当时号为禄厚加之节腊有赐士大夫足以养亷而无冒耻干禄之态惟小官卑秩稍禄既薄而赏赐不及焉则不能以自奉此东方朔所以借侏儒而讽上也宣帝悯小吏之勤事于是益百石以下俸十五自是小吏稍优光武中兴其千石以上减于西京旧制二百石以下不改西京旧秩是光武之减吏禄未尝减小吏之俸也唐之封爵凡有九等掌于司封自子男而上至于王给禄之制视其品数方贞观时从褚遂良之言罢公廨捉钱令史而本府仍给月俸所以养其亷也其后定制京诸司则有公廨田诸州则有职田亦各有差至于月俸之制常衮尝为裁限李泌又量其闲剧而请増之此唐之大畧也宋朝惩藩镇之�芏�封爵之制寄之虚名太祖始定添支之制太宗増实俸之给咸平定职田之制嘉祐定禄令之格元丰改官制以唐文阶易省部寺监官归厘本职号阶官为寄禄官而食其俸以领内外任使削宪衔留勲十二转此亦得古人制爵禄之意也

    赏罚

    周之八柄有予以驭其幸诛以驭其过而内史诏王亦曰予曰夺司勲掌六卿之赏地以等其功士师之职以五戒先后刑罚冡宰嵗终则令百官府致事而诏王废置三嵗则大计群吏而诛赏之此古人赏罚之大畧也春秋之时赏罚之权不明于上而夫子特以是而寄之春秋之书战国齐威王犹能用其权其烹阿也非惟及于大夫而又及于左右之尝誉者其封墨也非止于大夫而又及于左右之尝毁者此其所以公也秦诛名而不责实为善者未必赏而犯恶者未必刑见于公孙?之防汉髙祖不以旧怨而封雍齿不以私恩而靳丁公此亦有公天下之意宣帝励精为治信赏必罚见于诏令者有曰有功不赏有罪不诛虽尧舜不能化天下然而赵盖韩杨之诛罚非所当罚王成伪増户口之赏赏非所当赏诸葛亮在蜀尽忠益时者虽雠必赏犯法怠慢者虽亲必罚善无微而不赏恶无纎而不罚此所以号为治国也唐太宗诛封徳彛以明天下之义用魏郑公而忘平日之雠裴寂货赂公行虽故旧亦行贬斥萧瑀劾李靖之过而乃録其功而赏之故尝谓房?龄曰有功则赏有罪则刑谁敢不竭心尽力以修职业然以防言而... -->>
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