卷三十六 官制门

不满者以终始而二之也【谢藻】汉唐谏官至多宋与今日不及汉法大夫无员多至十数人唐自谏长至遗补二十人宋朝天禧始创六员之制而庆厯四谏尤为著称比年以来谏省寂寥仅止一员以为省官欤则闲慢曹局率皆备官以为无事可言欤则今日可言之事必不少于祖宗时此特懐私之臣畏忌人言是以因循虚而不补耳【郑湜奏劄】

    唐台谏是二职台官仆射左右丞劾之人有常言皆曰台谏不知二者设职举目不同唐谏议大夫拾遗补阙专以谏诤天子为职而御史台自为一局所以纠察百官之罪恶故舒元褒劾御史温造恚补阙李虞不避道其言云遗补虽卑侍臣也中丞虽髙法吏也帝为之诏台官供奉先后行葢御史为台官谏官为供奉官也陆长源曰谏臣须蹇蹇匪躬之士宪臣须孜孜嫉妒之人李华序崔孝公文集云朝廷以公直躬正词擢左补阙嫉妒忿佞除侍御史直躬故能谏君嫉邪故能察吏是台谏之分也然谏官以婴鳞为难其所上封事不过谏国利害初无风宪弹纠之重殆类清而不要者故元次公作窃婢论云諌议冗者贫无以继酒是直谏议为冗官也阳城为谏议大夫不屑言事韩退之作诤臣论讥之于时谏官无权亦不难讥也一旦罢陆贽相裴延龄城乃以谏显葢谏臣无预弹击虽有柄任失人为君之过是不当屑屑于其余也其御史台虽以严惮然而尚书左仆射左右丞劾其纠举不当故魏徴劾御史权万纪李仁发诋房?龄太宗为之徙万纪而免仁发夫巳以劾人为职人亦得而劾之此所谓有言责者不得其言而责随之未有听其所言而无敢议者也若晋傅咸奏云司隶中丞得劾太子而不得劾尚书臣所未喻朝廷无以易之然按汉翟方进为丞相司直旬歳劾两司隶及唐典尚书左仆射丞专劾御史以此防攷则晋中书不劾尚书正其所受劾者而其时公卿莫明其故故咸説得行欤

    唐世谏官救君失于将然唐太宗之时所谓谏官者与丞弼俱进于前故一言之谬一事之失可救之于将然不使其命已布于天下然后从而争之也君不失其所以为君臣不失其所以为臣其亦庶乎其近古也今也上之所欲为丞弼所以言于上皆不得而知也及其命之已出然后从而争之上听之而改则是士制命而君听也不听而逐则是臣不得其言而君耻过也【王介甫论諌官】髙宗习见太宗时谏官言事穆宗习见宪宗时谏官不谏髙宗尝谓五品以上曰顷在先帝左右见五品以上论事或使下面陈或退上封事终日不絶岂今日独无事耶何公等皆不言也夫髙宗在位昏童固无足取而求谏之言如此岂非太宗导人使谏之风有以接于耳目使之视效而然哉宪宗之时久无阁中论事者故穆宗耳目所睹记不复知有纳谏之事至于谏议大夫郑覃崔郾之徒当羣臣入阁之际谏其宴乐畋游之失乃甚讶之问宰相以为此辈何人虽曰穆宗之不明而贻谋之道无以使之视效者实亦宪宗之过也【少颍唐论】睿宗防直臣恐为奸邪所噬朝廷而不长直臣之气则其击抟奸邪鲜有不为所噬者观睿宗之言曰鹰抟狡兎须急救之不尔反为所噬御吏绳奸慝亦然茍非人主保衞则亦为奸慝所噬【同前】

    顔真卿尝为台官明皇不识其状貌顔真卿尝为监察御史矣又尝迁殿中侍御史矣则是真卿固尝在明皇左右也鲠直如真卿所言事如真卿且复为御史在明皇之左右则真卿之于明皇非不亲且近也而明皇至不识其状貌临事见节乃始惊叹则是明皇于平日任人之际葢亦混然而已不复一举目而为省察也【陈伯厚唐史论断】

    肃宗时李勉劾管崇嗣宪宗时温造劾李祐管崇嗣尝背阙而坐笑语哗纵为御史李勉所劾矣今于阙下复先至而驰是管崇嗣乃武夫崛起无礼于朝廷者也而肃宗必欲优容之岂以崇嗣尝有功于国而固为之地耶以管崇嗣之功而遂至于背阙笑语先至而驰则当时如李光弼郭子仪固当乗舆而登天子殿矣然是二人功愈髙而志愈谦势愈隆而身愈屈使人人皆如李郭尚何以法官弹治为哉宪宗时夏州节度李祐拜大金吾违诏进马御史温造正衙弹劾祐曰吾夜入蔡州擒吴元济未尝心动今日胆落于温御史呜呼温造真御史也其亦宪宗之刚明果断者乎知乎此则知肃宗之优容管崇嗣有以长功臣之骄有以屈御史之体肃宗可谓一举而两失者也【陈伯厚唐史论断】

    韩昌黎论阳谏议不言政或问谏议大夫阳城于愈可以为有道之士乎学广而闻多天子以为谏议大夫【云云】愈应之曰阳子在位不为不久闻天子之得失不为不熟矣天子待之不为不加矣而未尝一言及于政视政之得失若越人视秦人之肥瘠忽然不加喜戚于其心问其官则曰谏议也问其禄则曰下大夫之秩也问其政则曰我不知也有道之士固如是哉【韩文】异时阳谏议论国大事不如昌黎所云

    唐世台谏多为人所挤陷为国果不可无人也国而无人则人主耳目闭塞而危亡至矣其始也大臣当国惮其不便于己而迫于公卿议之不可诬于是迁以美官而实夺之权若姚崇之迁李义是也其后也大臣固位恐其将发己私而公议有所不恤于是诡计而出之外州如张説之出崔沔是也而又有最巧者小人之欲排君子激之以其势而使自相攻而小人初无与焉人主不知则适中其欲若李逢吉之欲去李绅乃除韩愈京兆尹特诏不台参以激之是也又其甚也若李林甫专进谄谀之徒以蛊惑人主之心兴大狱倾防正人以塞人主之耳目公指立仗马以讽近臣谏诤路絶而养成天宝之乱虽有贞观之制如无是制也【吕士瞻官制要】

    唐世御史权重其后权轻故事御史台不受讼有诉可闻者畧其姓名托以风闻其后宰相以御史权重建议弹奏先白中丞大夫复通状中书门下然后得奏自是御史之任轻矣

    唐世谏官事有阙失规正宋台谏事未当始论列唐室以前谏议大夫拾遗补阙皆中书门下省属官日与中书令侍中侍于天子之侧议论大政茍事有阙失皆得随时规正今国家凡有大政惟两府大臣数人相与议论深严秘密外廷之臣无一人知者及诏勅已下然后台谏之官始得与知或事有未当须至论列又云命令已下难以更改则是国家凡有失政皆不可复救【温公文集】今之正言即唐之拾遗唐志云左右拾遗掌供奉讽谏今之正言则拾遗也品秩虽卑责任甚重礼曰有犯无隠传曰知无不言是以王者有过则犯顔而进谏大臣有罪则直指而不忌其或赏不以功罚不以罪诏令不便兴作无时或除拜之间不以才进或公忠之士滥被中伤或流放之人天下未知其罪或进用之者天下未见其能凡闗损益合具奏陈诱之以厚利而不动临之以白刃而不惧此谏臣之职也【刘随为右正言上仁宗】

    宋朝最重言官宋自建隆以来未尝罪一言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长风采所系不问尊卑言及乗舆则天子改容事闗廊庙则宰相待罪故仁宗之世议者讥宰相但奉行台谏风防而已圣人深意流俗岂知葢擢用台谏固未必皆贤所言未必皆是然须养其鋭气借之重权者岂徒然哉将以折奸臣之萌而救内重之弊也夫奸臣之始以台谏折之而有余及其既成以干戈取之而不足【东坡上神宗书】

    同前祖宗虑下情之壅蔽则许以风闻言事虑职事之或惰则给御宝歴以録弹奏欲其员之无阙也则诏以六员为定制欲其职之专主也则诏以不兼职务乃所以假借台臣而宠厉之若此其至其与谏官为天子耳目之臣等则是朝廷纪纲之地皆得以论时政纠官邪也【李信甫上光宗】

    宋百官皆得言事天禧之前羣臣百执事皆得言事不责于台谏之官也近世台谏得言事者三数人尔其余皆不得论事天下是非皆取决于三数人者移易则是非之论亦随而移易矣此台谏之弊不可不察

    古者无越职言事之禁司马温公有言曰古者设谏鼓谤木询于蒭荛未闻有位于朝而以言事为职者若当职之人既不肯言不当职之人又不得言四海之广兆民之众其政治利害天子深居九重何由得闻之哉不求识面御史孙抃为御史中丞荐唐介吴中复为御史人或问曰闻君未尝与二人相识而遽荐之何也曰昔人耻呈身御史今岂求识面台官后二公皆以风采称于天下孙抃晩年执政尝叹曰吾何功于辅政惟荐二台官为无愧尔

    观望风采台谏之设正欲逆折奸萌弹压不肖之心于防防之中今乃拱黙于未发之前而譊譊于已去之后若是则于言责乎何赖此匡衡不击石显于方用而攻石显于既逐所以见鄙于世也

    宋相台相为纪纲任政事之臣而忽谏官畧御史犹股肱便利而耳目聋瞽从议论之臣而轻宰相薄执政犹耳目聪明股肱痿弱故仁祖时天下事一切委之执政大臣而羣臣莫得与者除授或不当虽贵戚近属防从中出辄为固执不行如谓但道杜衍不可之类一日谏官列其罪御史数其过虽元老名儒为上所眷礼者亦称病而赐罢【秦少游】

    台谏各得言事唐制舍人主书行给事主封驳而宋朝各许之封驳唐制御史主弹劾谏官主谏诤而宋朝各许之谏诤是宋之待台谏犹其待给舍也宋初官以定赋实不亲职故赴谏院者方为谏官端拱初以补阙为司谏以拾遗为正言所以举其职也天禧之广谏员明道之置谏院所以重其职也元丰正名散骑常侍不除而谏议大夫为諌垣之长其属有司諌焉有正言焉而三者又各分左右焉其职则规諌也讽谕也然此特谏臣职也所谓御史者何如哉宋初三员领外任而不任风宪兴国中任风宪而不领言事至于天禧而后言事御史之官置矣至于庆厯而后言事御史之职举矣不惟是也六察之置本于察官司也而废国家大计察官司细过吕公着且言之专察官司不与于言刘挚又言之有二人之有言也而后前日之所谓察者又得以言矣昔日孝宗尝命监察御史言事则曰今既分隶六察可许随事详奏至论谏臣行御史之事则欲其补遗不任纠劾呜呼谏臣使之谏诤而不使之纠劾台臣使之纠劾而又使之谏诤帝王之心何其重于责己以德于待人如此哉然台谏之患敢于言人主而不敢言权臣昔欧阳公之告仁宗曰方今台谏谏人主则易言大臣则难欧阳此言为唐介设也傅尧俞亦言于哲宗曰谏官御史敢攻人主之短不敢忤权臣之意傅公此言为张舜民设也使为人上者徒知容纳台谏以规其身不知容纳台谏以规其臣为台谏者徒知以规谏为职而不敢以弹纠为事彼此相?无所可否此其患尤有不可胜言者

    累朝得人闻之先正有赵抃为御史弹劾不避权幸号铁面御史四朝国史刘顗为御史贬苏轼遗以诗有乌府先生铁作肝之语世因号之为铁肝御史王素在台宪风力愈劲帝曰真御史也议者目公为独击鹘孔道辅尝谓人曰言事官多观望宰相意独厐籍可谓天子御史也欧阳修余靖蔡襄王素为谏官时谓之四谏范文正以言事忤大臣贬余靖上疏论救落职尹洙欧阳修相继抗疏亦得罪蔡襄作四贤一不肖之诗真宗见田锡必庄尝比之曰朕之汲黯也鲁宗道为正言事有违误风闻弹疏御笔题殿壁曰鲁直

    经筵

    侍读侍讲【附台谏馆阁制举】夫官制有当更而不更者内外制是也有不当更而更者台谏馆阁制举是也宋置台谏所以正君而律臣也王安石欲其便已也乃以察官下察有司而不及二府以谏官隶中书门下而遍置私人于台谏乎何用经筵所以讨论今昔也蔡确惧其有所言也乃以侍读侍讲为兼官而不得以专其职以秩卑资浅者为説书而不得以抗夫尊于经筵乎何取馆阁【昭文集贤史馆总属崇文龙图天章等阁皆有学士有待制】所以储天下之英俊也王珪蔡确虑其言改制之非是乃以学士待制之实职而为贴职于是乎馆阁为虚名制举所以待非常之才也王吕【安石惠卿】疑其言新法之不便乃以科举之廷对而易制策于是乎制举为虚设而其实则尽废矣夫天下之治乱安危舍是四者孰得逾越而议之哉熈丰宣政大臣欲行周公法度而先行商君之令以钳天下之口循至正人悉谓之邪党正言悉第为邪等其祸有不可胜言者矣若夫托图书之神而造天书假周官之文而助新法【吕惠卿】经筵之蠧莫大于此哀哉

    羣书考索续集卷三十六