卷二十 财用门

大畧仿经制为之十一年经畧法行民间印典卖契多故倍有所得朝廷遂以此年之额至次年则其额大亏乃令州县添补觧发自今州县大困【文公】

    非经赋常入之钱此钱既非经赋常入为民所逋贳官吏所侵盗而以一嵗偶多之数制为定额责使偿之自户部四折而至扵县如转圜扵千仞之坂至其址而其势穷矣县将何取之不过巧为科目以取之扵民耳【文公与钟户部论亏欠经总制钱书】

    无艺无名之制官得其一吏已得其二三并縁为奸何所不有是则议者所谓督责官吏者乃所以深为之地而重困天子所爱之民也夫吏依公以侵民又阳自觧曰此朝廷所欲得非我曹过也夫愚民安知其所以然者何哉亦相聚而怨曰朝廷不恤我等耳呜呼此岂民之所当输官之所当得者耶其制之无艺取之无名甚矣【同上】

    税赋

    贡助彻什一之制夏时一夫受田五十亩而每夫计其五亩之入以为贡商人始为井田之制以六百三十亩之地画为九区区七十亩中为公田其外八家各授一区但借其力以助耕公田而不复税其私田周时一夫受田百亩乡遂用贡法十夫有沟都鄙用助法八家同井耕则通力而作收则计亩而分故谓之彻其实皆什一者贡法固以十分之一为常数惟助法乃是九一而商制不可考周制则公田百亩中以二十亩为庐舎一夫所耕公田实计十亩通私田百亩为十分而取其一盖又轻扵十一矣窃料商制亦当似此而以十四亩为庐舎一夫实耕公田七亩是亦不过什一也【孟子集注】九一什一之法都鄙之地九一而助为公田而行助法也乡遂之地田不井授但为沟洫使什而自赋其一盖用贡法也周所谓彻法者盖如此【同上】

    布粟力役之征征赋之法嵗有常数然布缕取之扵夏粟米取之扵秋力役取之扵冬当各以其时若并取之则民力有所不堪矣今两税三限之法亦此意也【同上】战国非先王之法周礼宅不毛者有里布民无职事者出夫家之征郑氏谓宅不种桑麻者罚之使出一夫百亩之税一家力役之征也今战国时一切取之市宅之民已赋其廛又令出此夫里之布非先王之法也【同上】

    鲁税亩非周制之旧周制一夫受田百亩而与同沟共井之人通力合作计亩均分大抵民得其九公取其一故谓之彻鲁自宣公税亩又逐亩什取其一则为什而取二矣【语注】

    祖宗破分之法伏见祖宗旧法凡州县催理官物已及九分已上谓之破分诸司即行住催版曹亦置不问由是州县得其赢余以相补助贫民些小拖欠亦得茍延以待蠲放恩自朝廷恵及闾里君民両足公私俱便此诚不刋之令典也【孝宗朝戊申封事　文公】

    州县催督之扰徒使版曹经费阙乏日甚督趣日峻以至废去祖宗以来破分良法而必以十分登足为限以为不足则又造为比较监司郡守课最之法以诱脇之不复问其政教设施之得失而一以其?剥民奉上者为贤扵是中外承风兢为苛急监司眀谕州郡郡守眀谕属邑不必留心民事惟务催取财什此民力所以重困之本而税外无名之赋如和买折帛科罚月以之属尚未论也【孝宗朝戊申封事　文公】

    诸路科罚之弊切见江西诸路州旧有科罚之弊盖因嵗入有限而费出无常是以不免巧取扵民以备支发凡是百姓有事入门不问曲直恣意诛求无有艺极民间受弊不可胜言为监司州县者欲一切绳之以法则财计顿阙州县不可复为虽有良吏亦无以免若一切恣之不问则法废不行民怨无告而贪虐之吏更复并縁以济其私为害愈甚【孝宗朝延和奏劄　文公】赋外加耗之供切见本路土瘠民贫无他生理而州县嵗计入少出多往往例扵常赋之外多收加耗重折价钱尚且入不支出公私俱困【寜宗朝行宫便殿奏劄文公】赋重民劳之苦南康为郡土地瘠薄生物不畅人民稀少谷贱农伤固已为贫国矣而其赋税偏重比之他防或相倍蓰民间虽复尽力耕种所收之利或不足以了纳税赋须至别作营求乃可陪贴输官是以人无固志生无定业不肯尽力农桑以为子孙久逺之计幸遇丰年则贱粜禾谷以茍目前之安一有水旱则扶老携幼流移四出视其田庐无异逆旅之舎盖出郊而四望则荒畴败屋在防有之【孝宗朝庚子封事　文公】

    政烦赋重之害敛财失民情犹为不可况今政烦赋重民卒流亡所谓财者又将无有可得之理若不蚤救必深为害【孝宗朝戊申封事　文公】

    税重加扵赡军夫有田则有租为日久矣而今日民间特以税重为苦者正縁二税太重朝廷尽取以供军而州县无复赢余也夫二税之入尽以供军则其物有常数其时有常限而又有贴纳水脚转输之费州县皆不容有寛缓而减免也【孝宗朝庚子封事　文公】

    省赋在扵治军臣闻天下国家之大务莫大扵恤民而恤民之实在省赋省赋之实在治军若夫治军省赋以为恤民之本则又在人君正其心术以立纲纪而已矣【同上】

    租庸调起扵惰唐以前唐租庸调大抵改新法度是世界一齐更新之初方做得如汉衰魏代只是汉旧底物事晋魏以至六朝亦只?相祖述弊法卒亦变更不得直到元魏北齐后周居中原时中原生灵死于兵冦几尽所以宇文价蘓绰出来便做得租庸调故隋唐因之【文公】

    祖宗催科之法祖宗立法催科只是九分才破这一分便不催但破得一百贯谓之破分便住自曽丞相【懐】为户部时便不用这法须要催尽至今所以如此【同上】白纳绢钱之弊福建赋税犹易办浙中全是白撰横敛无数民不聊生秋税苗产有定色犹易催夏税是和买绢最为重苦盖始者一疋官先支得六百钱后来变而令人先纳绢后请钱已自费力了后又无钱可请只白纳绢今又不纳绢只令纳价钱数又重催不到者保正出之一畨当役则为之困矣故福建不如江西江西不如江东江东又不如浙东浙东又不如浙西越郡都越不好【同上】

    赋税供用之费赋谓计口发财【六字系班志顔注】税谓公田什一及工商衡虞之入也赋供车马兵甲士徒之役充实府库赐予之费税给郊宗庙百神之祀天子奉养百官禄食庶事之费【井田类说文公】

    朝廷督责之过国家张官置吏本以为民所以平时但闻朝廷戒饬州郡奉行寛恤惟恐有所不至至扵督责二字考之前史则韩非李斯惨刻无恩诖误人主之术非仁人之所忍闻也【申省状　文公】

    官司科敷之扰税籍不正田亩荒芜官司失防王税数目浩瀚无以供觧嵗计遂至巧作名色科敷责罚以救目前官既不法吏又为奸是以贫弱之民受害愈甚州郡非不深知其弊然势之所驱有不容已虽有贤者不过包羞忍耻拱手窃叹而已【经界申诸司状】

    豪强诡冒之弊公私田土皆为豪宗大姓诡名冒占而细民产去税存或更受俵寄之租困苦狼狈无所从出州县既失经常之入则遂多方擘画取其所不应取之财以足嵗计如诸县之科罚州郡之卖盐是也【文公与丞相劄子】

    减免丁钱之说盖食王土为王民亦无终嵗安坐不输一钱之理但不当取之太过使至扵不?供耳今欲再奏不若请令白丁下户每嵗人纳一二百钱四等而上每等逓増一二百使至于极等则畧如今日之数似亦不为厉民而上可以不失其大农经费之入下可以为贫民久逺之利【文公荅张敬夫】

    追呼重纳之患诸县人户送纳税物官司交讫合给朱钞县钞即闗主簿勾销户钞即付人户执照使人户免致重叠追呼骚扰近年诸县间有受纳钱物不即印钞印以钞单给付人户既无官印不可行用及至追呼不为防对勘断监纳山谷细民被害尤甚【与税户条目文公】

    商税

    欲免米商之税乞诏有司诸被实州县人户欲与贩物货往外州府收籴米谷就阙米防出粜者各经所在或县或州或监司自陈所带货物判执前去其粜米讫所买回货亦各经所在自陈判执回归往回所过并不得辄收分文税钱违者并依税米谷法必行无赦【孝宗朝奏状文公】

    征商自龙断始孟子释龙断之说谓左右望者欲得此而又取彼也人恶其専利故就征其税后世縁此遂征商人也【孟子注】

    客旅不宜重困州县财计取办扵税务税务课额仰给扵客旅然则客旅虽非农民之比亦官司财用取资不宜重困使其望风畏避而不敢出扵其涂也【乞减移用钱额劄子　文公】

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    古人禁人聚饮古人禁人聚饮今却张官置吏惟恐人不来饮如此却何以责逊亷逊【文公】

    酒课坊场之弊酒坊之弊其说有四一曰官监二曰买擈三曰拍户四曰万户抱额臣切以为莫不便扵官监莫便扵万户其他则亦互有利害而万户之中亦不?无少利害要在讲究详尽然后施行则庶乎其弊之可革矣今官监之害朝廷既知而罢之矣然州郡客戸多不遵禀户部漕司所擈仍不废罢此则害虽除而未尽者也买擈之害在买人有消折本柄破壊家产之患在众人有挜托抑勒捕捉欺凌之扰虽加禁防法式眀备然势之所在终不?革拍户抱额则庶几矣然或额重而抱纳不前或籍此而挜托骚扰则其弊亦不异扵买扑唯万户抱额最为简便然须以一州或一县通计田亩浮财物力而均出之使无官户民户之殊城居村居之异一槩均出之为定籍乃为尽善若舎官户而敷民户舎城居而困村居不立官簿而置私草簿使吏得以隂肆出没走弄扵其间则又病矣【同上】

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    要在根索弊源窃见本司所管盐课利国计所资为甚广而民情所患为甚深若不根索弊源别行措置切恐民力日困亦非国家久逺之利【孝宗朝浙东奏状文公】

    贩载私盐之弊夫产盐地分距亭场去防近或跬步之间逺亦不逾百里故其私盐常贱而官盐常贵利之所在虽有重法不?禁止故贩私盐者百十成羣或用大船搬载巡尉既不?诃州郡亦不?诘反与通同资以自利【同上】

    盐铺抑买之弊民间公食私盐客人不复请钞至有一?一监累月之间不收一袋不支一袋而官吏縻费士卒搔扰有不可胜言者然以有比较之法州郡恐有殿罚则不免创立盐铺抑勒民户妄作名邑抑令就买出入暗昧不可稽考大畧瘠民以肥吏困农以资防手【同上】

    令民纳钱之法切见福建下四州军旧行产盐之法令民随二税纳产盐钱而请盐于官近嵗官盐虽不支给而民间自食私盐官司既得产盐税钱亦不复问其私贩虽非正法然实两便【同上】

    公私两便之计吏须博尽众谋多方措置使输钱之数比旧稍轻买盐之价比旧顿减即公私两便法可久行若其不然则官户豪宗昔幸免而今例输者横议纷纷必有所縁而起虽有良法美意不可行矣【文公荅陈漕书】

    官民两利之防扵见行盐法之中择其不可行之甚防小变其法而损其嵗入之数吏官享其利而民不以为病州县可以立脚而漕司不失嵗输之实而已【文公与王漕书】

    罢海仓以通客贩引价之所以贵以引额之数拘之也本钱之所以多以所支之数较之也此盐之所以贵也卖引之额所以狭以所运之数拘之也海盐之钱所以取以搬运之费计之也此计产输钱之所以重也欲致二利去二害在乎罢海仓之买纳而已诚能罢海仓及下四州之买纳使客人请引南自漳泉北至长溪各从便路径就亭户买盐兴贩则引价可减本钱可轻引额可増海船可罢而计产所输亦薄【文公荅陈漕书】

    和买

    祖宗预买之法臣闻祖宗初立和预买法先支见钱后纳防绢民间实赖其利至有形扵歌謡者而当是时本路漕臣有私扵越州者其私复私扵防稽故此郡县所抛独为多其后请本之数遂为嵗额而钱不复支绢日益贵以至今日而白着之科遂反为一州无穷之害【孝宗朝浙东奏状】

    绍兴和买之患欲救巨患者不可惜小费欲除实弊者不可狥虚名切见绍兴和买之患民所不堪巧诈之徒奸弊百出前此议者非不欲捄而除之而往往过为国家顾惜小费下比流俗茍徇虚名是以因循终莫能革【同上】

    利源不可开三代之时盐虽入贡未尝有禁自管仲始兴盐防而盐禁方开虽汉兴除山泽之禁至武帝时孔仅桑?羊祖管仲之法始行禁�屩琳训壑�世召贤良文学论民疾苦请罢盐铁又?羊反覆论难卒不能废元帝虽暂罢之卒以用费不足复建自此之后禁�層牍沤裣嗍贾找源酥�天下之利源不可开一开不可复塞

    人户敷纳之苦切见浙东路和买绢万数浩瀚旧例人户均敷人户苦扵输纳多立诡户隠寄物力以避均敷是致见纳人户所敷愈重其间又有不该敷纳田地之数官司不为除豁其弊非一欲望特降指挥革去旧弊庶几饥馑余民得安生业世世子孙沭浴仁圣之膏泽不胜幸甚【孝宗朝延和奏劄文公】

    人力供输之劳日前兵乱流移民方复业而官吏节次増起税额及和买折帛数目浩瀚人户尽力供输有所不给则复转徙流亡无复顾恋乡井之意其幸存者亦皆茍且偷安不为子孙长久之虑一旦小有水旱则复顾而他观其气象如腐草浮苴无有根蔕愁叹亡聊深可怜悯【孝宗朝浙东奏状　文公】

    子户诡名之奸惟是子户诡名之奸顿输数户积计甚多故尤不以为便而必争之其功又足以挟下户唱浮论以揺众听故不察其实者遂以自疑而莫?复措其说此和买之议所以汹汹累年而和买之害固未尝有一毫之损也【同上】

    区防诡户之防如欲首并诡户则惧其告讦成风徒败风俗而暂并复分终不?禁欲以亩头纽则纵舎防末重困农民轻重之间亦未为允欲料有产无丁之户则彼?立诡户者固不惮更立虚丁而寡妻弱子实无丁籍者反受其弊【同上】

    减嵗额敷贯头之说縁和买之重奸猾之民争为子户诡名以避均敷而其淳谨畏法不敢为者顾乃为之代受所免之数防再倍扵其旧政之不平莫甚扵此从来为州县者灼知其弊非不严诡户之禁往往随并随分终莫?革今若先次痛减嵗额却以贯头均敷自物力一分以上并纽寸尺则髙下多寡其数一定而奸弊无所从出矣【同上】

    先减请本之额今欲去绍兴和买之害使无奸弊稍得均平而不先减其当日请本之额譬如负千钧者皆膂之力既已不堪乃不知减其所负之物但欲移而寘之懐袖亦必无益扵事矣【浙东奏状　文公】

    分等均敷之说所谓髙下等第均敷者上户旧科和买数多今用贯头均敷则其数却须少减下户旧不曽科和买今用贯头均敷则其数乃是顿増若使顿増数中皆是子户诡名则固不足恤第其间却有真实下户不?无咨怨者故今复为此法以优恤之【同上】

    除放下户丁钱所谓减免下户丁钱者大率第五等中有丁者多是真实下户无丁者多是子户诡名今若将第五等中所谓丁钱特与除放则真实下户虽増和买而得除此色官物其乗除之间亦畧足以相补矣【同上】亩头物力之说所以欲改亩头二字为物力贯百者盖以亩头科纽则独有田之家被科而有浮财物力者不与亦有未均之弊故欲改作物力贯百则有田及浮财者皆在其中【文公小帖】

    和粜

    严州县遏籴之禁今体访浙西州军极为丰稔去防与绍兴水路相通切虑逐州县不体隣路灾伤之禁故行遏籴及客人应募搬贩亦恐逐州县税务循习邀阻妄作名色辄收杂税钱胜买醋钱之类使本路饥民日就狼狈虚被圣主赈恤之恩欲望朝廷行遏籴条法加等坐罪施行庶几公私搬运免致艰阻二路饥民得沾实恵【文公申省状】

    通商贩以济民食嵗既不登所在艰食全赖商贾负通之利所冝存恤不可搔扰今米谷不得收税虽有成法而州县场务多不遵守至扵住籴而有所挟之资既粜而有所贸之货则往来之间经由去防无以邀阻纳税为苦是致客人惮扵兴贩欲望特降睿防诏有司所过并不得辄收分文税钱违者并依税米谷法必行无赦庶防商贩流通民食不匮【孝宗朝浙东奏状　文公】贵有和平之意人心所在和则乐与官为市不和则彼此角立也和则乐与官相售不和则上下交胜也彼富家巨室之储朘削不为不甚又迫之以牓牒扼之以刑宪旦夕吏来其家而呼曰命官督尔籴指尔廪哗然而骇者鸡犬不?寜焉彼虽有升平之藏仓库之积其肯乐籴扵官府之督趣哉籴曰和籴所贵有和平之意

    羣书考索别集卷二十