卷六

与于尹氏而尹氏实命之夫以掌兵出师之事一属大臣则脉络贯通又安有疑贰之意哉丞相太尉汉之三公其职亦相维耳然汉承秦旧官制益紊文不足以胜武兵有以异乎政事权偏重无以为统御防闲之道其事不可胜吊矣故诸吕兆祸势亦亟矣丞相平至以五百金交欢太尉勃而左袒之功仅济拥昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢发一语而大将军以国家之权自任【并本传】夫以丞相之重而下听命于掌兵之将况望其能振职哉愚尝推两府之分合矣且中书主民宻院主兵其事相埒也中书降麻宻院降宣其权相等也将分任其事之为当耶则军国大务不当専委未免如富郑公之议【康定元年知谏院富弼又言邉事系国安危不当専委枢宻院而宰相不与乞如国初令宰相兼枢使】抑并其职为中书耶则兵柄相维有闗大体又非所以知祖宗建枢之意【防要元丰改官制议者欲废宻院归兵部神宗曰祖宗不以兵柄归有司互相维制不从】呜呼分其事固非也并其职尤非也必于分之中而有合之理存于判然不相为谋之际而实有相贯通者寓然后可与论设官之深防欤葢自范质王溥免相之后而二府之事权裂矣【国初建隆间范质王溥赵普皆兼枢宻使后罢】获继迁母之议非细事也宻院知之而中书初未知之【太宗朝获李继迁母时与宻院寇凖议欲斩之中书吕端初未知其议遂诣凖因语欲斩继迁母端曰某为中书岂容不与其议因奏继迁母不当斩恐絶继迁必致侮遂从之】兴兵蓟门之役非末故也宻院谋之而中书不预闻之【雍熈上有意北伐曹彬等为敌所蹑我师大败赵普手防极谏初议兴兵上独与枢宻院计取中书不预闻】此田公锡抗言宻院公事宰相不得预闻中书政事枢宻不得预议不能无憾于咸平之时也【咸平初田锡抗言宻院公事宰相不得预闻中书政事枢宻不得预议致兵谋不精国事未善】迨夫景徳间真宗每得邉奏必送中书于是有共参利害之意澶渊百万之师宼公亲扶日毂尺棰笞之而北敌几无只轮匹马之返此非景徳相通之验欤【景徳元年上每得邉奏必先送中书谓毕士安宼凖曰军旅之事虽属枢宻院然中书总文武大政号令所从出向者李沆或有所见往往制其机宜卿等当阅邉奏共叅利害勿以事干枢宻院而有所隠也后契丹犯澶渊中书宼公力决亲征之议遂射中其帅狼狈以归】自寇公免相之后而二府之事权又裂矣戎酋之降非末节也而中书初不预知【时大将刘平败议制乡兵不决知陟之败陈执中同判院张观并罢张士逊言军旅之事枢宻当任其责戎酋吹同乞陟自角厮罗界来降诏补三班奉职覊置湖南富弼言当厚赏以劝来者上命以所言送中书而宰相初不知】元昊之叛非小警也而邉奏皆不闗中书此丁度力言二府分政若措置乖异则天下无适从不能无激于康定之初也【康定元年诏枢宻院自今邉事并与宰相张士逊章得象参议之即不须检国朝旧例以中书制民枢宻主兵故元昊反邉奏皆不闗中书翰林学士丁度尝建言古之号令必出于一今二府分兵民之政若措置乖异则天下无适从非国体也】迨夫庆歴间仁宗因张方平之议于是宰相有兼枢之职西邉陆梁之贼吕章二公分命名帅戮力平之而卒致骨寒胆破之謡此非庆厯兼领之效欤【庆歴二年七月右仆射兼门下侍郎平章事吕夷简判枢宻院户部侍郎平章事章得象兼枢宻使枢宻晏殊同平章事初富弼建议宰相兼枢宻使上曰军国之务当悉归中书枢宻非古官然未欲遽废故止令中书同议枢宻院事后张方平请废枢宻院上乃追用弼议特降制命夷简判院事而得象兼使殊加同平章事为使如故　又范仲淹韩琦为陜西帅西邉謡军中有一韩西贼闻之心骨寒军中有一范西贼闻之惊破胆】自贾昌朝陈执中免相之后而二府之事权又益裂矣【庆厯二年吕夷简章得象并兼枢宻院三年夷简致仕晏殊兼枢使四年殊免杜衍同平章事兼枢宻使五年衍得象免贾昌朝陈执中并以同平章事兼枢宻使七年昌朝免执中本官以不兼枢宻使自后并不兼】赵明与西人战宻院赏功而中书降约束郭逵脩堡栅宻院方诘责而中书已降褒诏此滕达道深叹熈宁战守异议之非也【熈寜初滕达道言中书宻院议邉事多不合赵明与西人战中书赏功而枢院降约束郭逵修堡栅枢宻方诘责之而中书已下褒诏夫中书欲战而宻院欲守何以令天下】迨夫元丰诏大事三省与宻院同议矣【元丰官制行诏厘其事之小大大事三省与枢宻院同议进呈画防三省官皆签书以付宻院小事枢宻独取防讫闗三省遂为定制】元祐诏除授谏官三省宻院同进呈矣【哲宗元丰八年吕公着言】然是时邉事利害尤未甚相通者至建炎间高宗乃以宰臣张浚兼枢宻而赵鼎亦以左仆射兼之是时也国歩尚艰敌势方张刬乱而治支危而安再植巍巍中天之业者皆左扶右持之力此非建炎兼领之功欤【中兴本末绍兴七年宰臣张浚兼枢宻使赵鼎秦桧亦以左仆射兼三十六年诏曰比縁军兴令宰相兼枢使今邉事已定可体故事不兼】噫自国初以至中兴其分其合不知其几大抵合之则文武相通分之则兵政异情咸平景徳康定庆歴熈寜建炎之得失可知也可不审哉虽然主民而知兵此固闗天下之大计宻院而不预中书亦非大臣相维之意是故枢使而同平章事君子以为庆歴之善谋【见上】宻司不与三省之差除议者为元符惜之此愚于终篇而详及焉【元丰间曾布时为枢宻欲预三省差除事不允】

    九卿

    论汉之九卿当究其权之轻重论唐之九卿当究其职之烦省甞按东汉百官志谓之九卿者奉常一也光禄二也卫尉三也太仆四也鸿胪五也少府司农宗正廷尉合而九焉夫汉唐之九寺即周之六官也然周有上下相维之制而汉有事权偏重之失周有职任无旷之实而唐有贠数过繁之弊此其故何哉愚甞究其源流矣观周之建官也百官听命于六卿而六卿听命于太宰故出纳之要职宿卫之亲人供奉之近习凡周之人布满于王朝者若不可得而一而不知实以冡宰统之则其权未始不一也【周礼天官】司徒以旗致万民宗伯以军礼同邦国司马大合兵以从司防凡周人兵民之权若不出于一而不知实以三公兼之则其权未始不一也此上下相维之制然尔【周礼】彼汉之九卿吾惑焉景帝眷顾晁错而内史得侵宰相申屠嘉之权【晁错?】武帝属意?羊儿寛而九卿敢夺石庆之职【石庆传】是时也九卿更进用事天下之务不闗决于丞相【同上】礼事属太常兵事既属光禄勲又属中尉刑典尽属廷尉邦赋既属司农又属少府至使外庭之权丞相皆不与闻焉此汉事权偏重之由也【汉百官表上】又观周之建官也或以公兼宗伯司防或以公兼司马司空是公得兼卿职也【周公以公兼?宰召公以公兼宗伯苏公以三公兼司防毕公毛公以三公兼司马司空】或以卿兼乡大夫或以卿兼军将是卿得兼有司也【周礼一乡则卿一人又攷凡军将皆命卿】此周人职任无旷之实然尔彼唐之九卿吾憾焉既有六尚书合周官之数又有九卿寺同汉官之名杜佑言其繁之弊则曰官名职务迁易不同空存虚称皆无事实故有二臯陶二垂二契二伯夷二伯益四伯冏之説【本传】陆长源言其旷之弊则曰光禄不供酒卫尉不供幕官曹虚设禄俸枉请【陆长源上防曰兵部无戎帐户部无版圗虞水不管山川金仓不司钱谷光禄不供酒卫尉不供幕秘书不校勘著作不修撰官曹虚设禄俸枉请】是时也其任分则其数必繁其数繁则其事必旷太农少府复分于戸部太常宗正复散于礼部仪仗一事也既掌于卫尉又掌于库部饮饍一事也既任于光禄又任于膳部其余三寺亦多分散【唐百官志】此唐职任过繁之由也循汉唐之名得成周之实不失于偏重不失于过冗幸有国朝之制焉国初省部寺监皆为空名九卿之职并省不齐且太常则易为判礼院之名【防要国初太常寺皆以禁林之长主判而礼院自有判院同判院天禧末罢知院天圣中有礼仪院而寺与礼仪旧不相闗康定九年置判寺同判寺兼礼仪寺】宗正则仅有判寺之名【续防要国朝宗正寺判寺事一人以宗姓两制以上充阙时则朝官已上知承事掌奉宗庙诸陵荐享之事司皇族之籍又元丰改制所掌与旧畧同】太仆则羣牧司是其职也大理则纠察在京刑狱是其职也鸿胪则其职归客省四方馆光禄司农则其职皆�e三司卫尉则其职分为金吾卫仗三卫皇城等司此国朝建置之始也【察官制九寺则判太常寺礼院即卿之任也资轻者为知院同知院兼掌博士之职宗正有判寺一贠太仆职属羣牧司有制置使一贠以枢宻及学士领之有判院一贠大理则纠察在京刑狱是其职也鸿胪归客省四方馆光禄司农太府其职皆�e三司卫尉无所�e属其职分为金吾卫仗司其环卫之任分�e三卫皇城司矣故此五寺别无置司并主判官】迨元丰详定官制法唐六典其九寺各有卿有少卿有丞簿惟太常复置愽士太祝奉礼恊律之官大理复置寺正评事司直之官【同上元丰定制九寺各有卿少卿寺簿而太常复置博士太祝奉礼恊律郎大理则置寺正评事司直】其名正矣其职定矣然既有六部又有四监既有四监又有九寺是不免有十羊九牧之烦此寺监之职可归六曹之论所以拳拳于刘公安世也【元祐刘安世上言陛下量事简剧以定贠之多寡六曹所减凡十九贠而官无废事者处之得其理也今太仆鸿胪光禄太府各二卿丞簿官属仍不预焉前日省官之诏遂为空文欲望寺监之职可以归之六曹者宜尽省之庶几官得其人经费易给】中兴以来遂议并省卫尉并兵部太仆并驾部光禄鸿胪并礼部所存者仅五寺耳官无虚设事无散任此所以为万世一定之法欤【中兴防要中兴以来并省冗职除太常寺大理寺不罢外宗正以太常兼而卫尉并兵部太仆并驾部太府司农并户部光禄勲鸿胪并礼部绍兴复置宗正太府司农余并废】虽然论虞九官之制不若论防典乐夷秩宗之为盛论周六卿之典不若论召公宗伯苏公司寇之为美吾观我朝其任太常也范景仁为判寺力辩濮园之议凛凛然有生气【治平中范景仁判太常寺时濮园之议或以亲说上景仁力辩非是】贾黄中除礼院详定损益之礼后世皆取法焉【实録贾黄中判太常礼院多识故实每详定典礼损益得中咸善之治平中修礼书百卷名曰太常因革礼初欧阳公同判太常寺奏请】其任宗正也元弼定敎亲之式俾公子皆有振振麟趾之风【治平元年判大宗正寺元弼言详定皇亲读书等赏罚规式诏依所定】仲忽立纠亲之法亲贤懋功之阁岿然有光【四朝国史仲忽?仲忽者入判太宗正寺徽宗赐之甲第建亲贤懋功之阁以示宠立宗同法式后人视为宗贯】则知我朝卿寺之任果在此而不在彼微夫汉唐之官也其视我朝巨公硕望流芳后日者不亦恧乎

    台谏

    昔我孝宗之谕御史也曰分�e六察可许详奏至谕谏臣也曰欲其遗补不任纠劾【乾道八年虞允文奏祖宗时监察御史未言事上曰今既分�e六察可许随事详奏　又淳熈十五年林栗奏谏议之臣往往分行御史之事箴规阙失寂无闻焉乞面加训谕以遗补为名不任纠劾之职】夫纠劾台官之任也论诤諌垣之责也然台臣得行论诤之事諌垣不任纠劾之举祖宗之意何责已以周待人以恕也然则以台諌分任其责其殆汉唐之制欤尝观汉百官表矣御史有中丞専掌纠劾谏大夫数十人俱掌议论【汉百官表上御史两丞皆曰中丞在殿中兰?掌圗籍秘书外督部刺史内领侍御史十五人受公卿奏事举劾案章　光禄勲属官有大夫掌议论有太中大夫中大夫谏大夫多至数十人】纠劾委御史议论委大夫是汉台谏之分也是故萧望之按延夀之骄恣严延年劾霍光之废立皆以御史也【前萧望之为御史大夫按韩延夀骄恣严延年为侍御史劾霍光擅废立】刘向戒外戚之窃柄龚胜争孙实之系狱皆以大夫也【刘向为光禄大夫力论外戚之横　又龚胜时为諌大夫争孙实系掖庭狱】其所以各守其职也甚严矣又观唐陆长源之论矣谏臣须蹇蹇匪躬之士宪官须孜孜嫉妬之人匪躬故为谏臣嫉妬故为宪官是唐台谏之分也【本?】是故韦思谦之劾褚遂良温造之奏李佑皆以御史也【本?】杜拾遗之封事岑补阙之谏书皆以谏臣也【杜甫为拾遗诗曰明朝有封事数问夜如何岑参为补阙诗曰圣明无阙事自觉谏书希】其所以各专其事也甚明矣吾犹惜夫諌垣太拘言路太狭殆非广君之聪明也大抵汉唐之任谏诤自諌臣之外皆无所与非諌臣而得与者往往以越职离局议之昔汉郑昌讼葢寛饶之书曰臣官以諌为名不敢不言夫官任谏诤然后得论则其他皆不敢言也固宜【本?】唐魏謩之擢拾遗补阙未几迁为起居舎人帝以论奏敕之謩则曰顷为諌臣故得有所陈今记言动不敢侵官夫拾遗补阙则谏起居舍人则不谏是无怪乎其曰侵官也【本传】葢尝推原其由古者乐于闻善故彼此皆得以尽言后世讳于闻过虽谏臣亦不得行其职汲黯以中大夫而守东海萧望之以谏官而补郡吏葢谏官本以纠人主之过俾之出补守相不得出入禁闼则汉之谏官何益哉【汲黯以中大夫守东海云云望之以丞相司直出守平原不乐上防曰出谏官以补郡吏所谓忧末忘本】元次公谓谏议冗者贫无以继禄阳城为谏议大夫不屑言事唐之谏贠尤甚于汉也【本?】噫谏官犹不敢言事况防臣乎况于百司庻府乎国朝之置?谏犹汉唐也其任防谏实异汉唐也何者谏臣使之谏诤此其所以为盛欤且赵中令之开国勲旧而失色于雷中丞之一奏【雷徳骧为御史中丞奏赵中令普强市人第宅上怒叱之后其子隣复讼其庇吏受赂上怒按问罢相】韩魏公三朝元老不能不胆落于王中丞之一言【王陶为御史中丞劾韩琦防扈不押常朝班】台臣之得劾纠固也范司谏宁犯宰相之怒而不容黙郭后之事【明道二年郭皇后见踈吕夷简以前罢相怨后范诲言后无子当废夷简賛其言先敇有司无得受章防范仲淹同孔道辅数人诣垂拱殿门伏奏门者阖扉道辅叩铜镮大呼乃逐仲淹等】邹正言宁触人主之怒而不容已于孟后之举【四朝国史曾诞与右正言邹浩善友孟后之废诞三与浩书劝使力请后浩不报及浩以諌立刘后南迁诞着玉山主人对客问以讥之】谏臣之得谏诤故也然濮园之议谏垣虽争而三御史亦相继罢去【长编治平年诏议奉安濮安懿王典礼司马光王珪范公相继列之】蔡确之贬谏垣虽论而御史府亦为之一空【蔡确新州之贬防府相继斥逐至为之一空】新法之行不惟谏臣辨之而空防至与之论列【新法事司马公苏轼诸公凡任防谏者皆以新法去国】是故废国家大计察官司细故吕公着既言六察之弊専察官司不与于言刘挚又言御史之偏则祖宗重于责己而善于待人者可见也【元丰八年吕公着言御史天子耳目比年以来専举六察故事废国家利害之大计察官司簿领之细故乞罢按察只置言事御史　又刘挚言伏见諌官止有大夫一贠御史防自中丞而下虽十贠然止于中丞侍御史得言事外监察御史六贠専察治官司公事文书而不与于言望以谏院增置谏官贠其本防六察御史并许言事乃诏监察御史兼言事殿中侍御史兼察事】

    提举

    常平之事旧领之常参官其后或�e于漕防或总于使臣而提举常平之贠未定也至熈寜二年始置局焉【国朝淳化中建常平仓皇祐元年令漕运司与长吏举所部官専领之然犹�e漕臣至熈寜初遣使提领此葢提举常平所始也二年制置三司条例言河北陜西已差官提举常平广惠仓欲差胡朝宗张复侯叔献曾宜等并为提举】茶盐之事旧领之发运司其后或兼于宪防或总于知通而提举常平之贠未定也至政和初元始置司马【国朝茶盐之事旧�e发运司　元丰间或以转运常平官兼提举或以提刑兼领知通提举政和以后诏江淮荆湖六路共置茶盐提举一贠宣和二年诏河北京东路推行新法钞盐可添置提举官一贠】然常平罢于元祐而随罢随复【元祐初司马光言熈寜初执政以常平法不善将籴本作青苗钱请罢之　又绍圣九年复置建炎元年诏提举常平归提刑司二年复诏提刑兼绍兴二年复置四年罢委漕臣】茶盐罢于绍兴既而或置或罢【建炎四年诏逐路提刑司茶盐司尽依旧分东西路绍兴二年诏荆湖北路复置茶盐司四年诏广西茶盐司官吏并罢其职事委漕臣】迨至绍兴之五年常平茶盐并为一司而后提举之职定矣噫茶盐之利为公而取其官吏固不敢有侵移之患兼于他官无害也此君子不论亦可也常平之利为民而置一司钱谷往往有所渗漏専置提举诚有便于民也此君子不论不可也请以熈宁元祐罢置常平之制而详究之夫常平赈荒之善政也我朝置塲于淳化之二年【淳化京师大穰分遣使臣于四门置塲增价以籴名曰常平以常平官领之嵗饥而减价以与贫民】置仓于景徳之三年【景徳三年始置常平仓每州择清干官主之専委司农总领三司无得移用】无非求以便民然州县移用聚籴不时每有灾沴无所振发尚拳拳于庆歴廷臣之请此诚为政之害也【庆歴四年范仲淹言常平仓司农寺管辖官小权轻提刑多不举职尽被州县将出常平仓钱本使用致不及时聚籴每有灾沴无所振发徒有安抚之名初无救卹之实】熈寜二年始罢置司与其漏巵于州县之吏孰若兼总于一司与其沫鲋以��旬月之报孰若立赈于旦暮此其立法夫岂不善【温公言于哲宗曰向者因州缺常平本钱无力少籴又官吏虽欲趍时收籴而县申州州申提刑提刑申司农比至闗投动渉累月已是失时】然借唐虞之行以行盗跖之法【范镇言常平始于汉之盛时虽唐虞无以易也青苗乱世所为青苗在田贱估其值收敛未毕而必其偿是盗跖之法也】托夀昌之名以用桑孔之术【见后】丰年籴谷贱价偿官周之荒政然乎否乎凶嵗伐桑易钱输负汉之常平然乎否乎【司马公言将籴本作青苗钱出息二分置提举官主之丰年则农夫籴谷十不得四五之价凶年则易牛卖肉伐桑卖薪以输钱于官】此元祐所以力罢而不恤也虽然宁以常平之故而复提举不可以青苗之故而罢提举葢提举非熈宁之失以常平为青苗者诚熈宁之失耳中兴以来罢置利害讲之熟矣常平本汉夀昌岂以安石而废此高宗之谕其臣也【绍兴八年十一月李光请罢常平主管官上谓宰执曰常平法本汉景夀昌今岂可以安石而废之其提举官自可复置庶几不至防失一司钱谷】常平法不宜废青苗市易当罢此吕公頥浩之告其君也【建炎二年七月言者请复常平官脩补□之法八月诏从之既又诏常平之法岂以多�苄胍陨苁鑫�名虽公私不便当增损者亦不敢言今止为常平本法所系甚大非可他司兼领宜置提举官十一月吕頥浩叶夣得言常平法不宜废惟青苗市易当罢上曰青苗永无复行】于是复提举之官脩常平之法自散自敛事权归一无渗利也时出时入谷价不踊无歉嵗也至今便之诚万世之良法噫熈寜之置提举是登垄断而防利也元祐之罢提举是因一噎而废食也欲求便民之实惠其惟中兴之法乎

    古今源流至论前集卷六