卷三

    <子部,类书类,古今源流至论

    钦定四库全书

    古今源流至论续集卷三　　宋　林駉　撰

    内帑

    古者藏富于民后世藏富于国又其后藏富于府库世儒皆有是言矣噫亦尝观其用之之意乎夫内庭之费外朝之所不及知宫掖之藏有司之所不敢问固也然使其均节之有人出入之有度则虽籍而在内内犹外也名而为私私犹公也何歉乎尝观古今公私之意矣周人制于冢宰冢宰大臣也故不敢有侈用之心汉初属于少府少府外朝也故亦无渗漏之�苤炼�汉歴唐率以阉人主之而财用始専为私用尔我朝举内帑之财而属于三司之使其亦成周之意欤尝观周官之书有太府有玉府有天府有外府有内府皆王之府藏也凡颁其货于受藏之府颁其贿于受用之府则太府掌之凡良货贿之藏以共王之珠玉则玉府掌之凡藏国之寳镇寳器则天府掌之而外府之职则掌布之出入以共百物之用内府之藏则受九贡九赋之货贿以待邦之大用别而言之府库之名不同合而言之皆圣人之所藏也然而内府之藏所以待邦之大用者尤异于他府【内府掌受九贡九赋之货贿以待邦之大用凡四方之币献金玉齿革兵器凡良货贿入焉凡王及冢宰之好赐予则共之】而受九贡货贿又出于太宰之手以此知周人之积所用者邦用所受者太宰又安有一己之私乎汉人财赋分为二品其一以给国家之公用则司农之所掌其一以给天子之私养则少府之所掌至其财之所入则田租均输司农事陂泽市租少府事也【官表大司农掌谷货属有均输官少府掌山海池泽之税以给共养】尝观哀帝发武库兵送董贤毋将隆奏武库兵器天下公用国家武备缮治造作皆度大司农钱大司农钱自乗舆不以给共养共养劳费一出少府是不以本藏给末用不以民力共浮费【毋将隆?哀帝即位迁执金吾时侍中董贤方贵上使中黄门发武库前后十軰送贤及上乳母王阿舎隆奏言武库兵器天下公用国家武备缮治造作皆度大司农钱大司农钱自乗舆不以给共养共养劳赐一出少府盖不以本藏给末用不以民力共浮费别公私也】及观元帝世贾捐之言往者暴师曾未一年兵不逾千里费四十余万大司农钱尽乃以少府禁钱续之【见国用条注】是又以私藏为公用以内帑为外费夫大农公用也而天子不敢私用之少府私用也而大农得公用之私不得以伤公而本得以资末亦良法也况少府外朝之臣而得主内庭之物故宫掖无横出之私阉宦无干预之弊尤汉人之美意又安有一己之私乎东汉始以山海塩铁而归之郡县出少府禁钱而属之司农非不可也【后百官志郡国?铁官本属司农中兴皆属郡县余均输官等皆省又汉承秦凡山泽陂池之私名曰禁钱属少府世祖改属司农】然宫中私用一切皆于司农取之而司农又不尽应其求章和以来不能堪此于是别自立监而用阉人领之【章帝章和元年宫中别立一监命阉人主之】而桓灵诸君每叹天子无私财而开鸿都卖爵以为私藏矣【灵帝光和元年初开西邸卖官初帝每叹桓帝无私财故卖官聚财以为私藏自闗内侯虎贲羽林入钱各有差】夫宫掖之费在内所不能免而使一切取办于外庭则固有其制而不得为者此所以计出于亡聊而有为库之私也唐始以财赋所入皆在左藏盈虚之数太府上之出纳之数比部覆之非不可也及第五琦不能禁豪将之求取乃悉纳之内帑天子以给取为便而天下公赋皆为天子私藏有司不敢计而弊端舞弄于孺宦之手至杨炎请出内帑以归有司当时方喜有贞观之风未几卢杞一用而炎卒贬死前日之法尽变异时琼林大盈第为己蓄而不计邦用之虚盈矣【杨炎传徳宗即位拜门下侍郎同平章旧制天下财赋皆入左藏库而太府四时以数闻尚书　部覆出纳举无奸欺及第五琦为度支塩铁使京师豪将求取无节琦不能禁乃悉租赋进大盈内库天子以给取为便故不复出自是天下公赋为人君私藏有司不得计赢少而宦官以冗名持簿者三百人及炎为相言于帝曰财赋者邦国大本而生人喉命先朝权制以中人领其职五尺宦防操邦之柄豊俭盈虚虽大臣不得知则无以计天下利害请出之以归有司度宫中经费一嵗几何量数奉入不敢以阙帝从之后炎贬死岭表卢杞用事而琼林大盈复命宦者主之】夫东汉之别监唐人之大盈是亦周汉内府少府之制然不归于大臣而归于孺宦不属于外朝而属于内庭帐籍无攷奸弊肆出以啓异时宦官之恣此其所以为失也成周之意一失于东都再失于唐寥寥千载而能追其意者其惟国朝乎昔我艺祖皇帝斩刈蓬蒿混一版圗梯来索引之国奉琛相望岭表海峤之邦入贡不絶府库充盈林积山阜遂别建内帑以藏之时干徳之初年也【编年国初天下尽入左藏库干徳初府库充溢太祖尝顾左右曰军兴饥馑湏预为之备若临事厚敛非长计也于讲武殿别为内库以贮金帛】夫上不归于有司下不散于尔民而第藏于府库之私我祖果何意哉噫孰知圣人深长虑欤太祖尝语左右曰军兴饥馑须预为备临事厚敛非长计也遂别为内库以贮金帛我祖之意为民计也则内帑之立私耶公耶【见上】又尝语近臣曰朕悯八州之民乆防契丹俟蓄满五百万缗以赎山后诸郡我祖之意为国虑也则内帑之立私耶公耶【寳训太祖别库曰封椿库每嵗国用之余皆入焉尝语近臣曰石晋割幽燕诸郡以归契丹俟蓄满五百万缗以赎山后诸郡】圣人用心与天地同其公与民臣同其情于此可见矣列圣相承铢积寸累为民而守无毫髪私货泉金帛分命有司専职守也【长编太平兴国二年命贾黄中程能冯瓉分掌左藏二库先是货泉与金帛通掌乆储蓄盈羡始分命之】牙钱匣藏叅验定数防防漏也【熈宁二年神宗谓辅臣曰太宗时内藏财货每千用二牙钱记之名物不同所用钱色亦异他人莫能晓也尝匣而置之御阁以叅验帐籍中定数晩年尝出钱示真宗曰善保此足矣今守内藏臣皆不晓帐籍闗防之法当更择人领之】不特此尔金帛虽多不敢私用真宗训之【五朝寳训真宗尝幸景徳殿库阅所积金帛谓左右曰每念四方输赋不易金帛虽多朕亦不敢私用】朕于宫中一无所费仁宗戒之【长编庆厯二年罢左藏月进钱千二百缗语辅臣曰此周公所谓供王之好用者朕宫中无所费并以赐将官】在上之训戒为如何宫中私费孙甫有谏【庆厯二年孙甫言景福内库祖宗以备非常之用近嵗诸路物帛多入内库内外尽疑宫中之私费唐置琼林大盈二库率供燕侈今日景福之积颇类唐之二库】近幸侵渔吕诲有諌【治平元年吕诲言内帑奉宸库非有司闗掌外臣莫得知具登耗如闻禁中取用尚未节加之近幸因縁侵渔一旦有事何以枝梧】在下之规儆又如何异时三十库之羡侈为歌诗皆歴圣积累俭约之所致【元丰元年上每愤契丹倔强慨然有复幽燕之意即景福殿库聚金帛为兵费是年始更库名制诗以揭之曰五季失圗玁狁孔炽艺祖造邦思有惩艾爰设内库期以募士曾孙保之敢忘厥志凡三十库后积羡赢又揭以诗曰每干夕惕心妄意遵洪业顾予不武姿何以成戎防】至有军国经常之费又皆取而为吾国吾民之用非徒为是蓄积也明道出禁钱以赐三司【仁宗明道二年以内藏钱百万赐三司初三司以用度不足假于上上曰国家禁钱本无内外盖以助经费也】庆厯罢月进钱以赐县官【见上】此则为经费之助也皇祐出内藏库绢以籴军粮【通鉴仁宗皇祐二年冬出内藏库缗钱四十万防绢六十万下河北使籴粮草四年又出内藏库钱三十万缗绢十五万疋下河北助籴军粮】至和又出内藏库钱以籴军储【通鉴至和初出内藏库钱三十万助军储】此则为军食之费也陜西愽籴以济饥民则赍奉宸银三万两【寳训庆厯四年遣内侍赍奉宸银三万两下陜西愽籴粮麦以济饥民】河北水灾欲行赈贷则出内藏绢三十万疋【嘉祐元年出内藏库绢三十万疋银十万两赈贷河北水灾】非为民用乎河北赏军此公费也而亦出内库之帛【皇祐二年出内藏库绢五十万下河北陜西河东以备军赏】河北买马此外帑也而亦赍奉宸之珠【神宗熈宁元年诏出奉宸珠二千三百四十万付河北四防?鬻之别封桩以备置马】此非兵用乎以至平荆湖则用之祠郊丘则用之【真宗出陈彭年所撰内藏库记示王曾太祖以来有景福内库先帝改此名所储金帛以备军国之用非自奉也二帝之平荆湖西蜀岭表江左河东亲祀郊丘所费巨万皆出于是寳训】皆非为一己私奉尔噫此犹未足见圣人之公心也自汉唐以来内帑蓄储一出阉寺而外庭不得过而问焉景徳中真宗令内库取索必经三司【真宗幸景徳殿库曰此库金帛最多不敢私用自今非时取索必经三司出纳】景祐中程琳为三司使禁中所取輙覆奏罢【景祐元年程琳为三司使禁中有所取輙覆奏罢之内侍言琳専琳曰三司财赋皆朝廷有也臣为陛下惜耳】财之所用既为国费财之所主又归大臣此与周人冢宰之意均尔汉唐之君得无有腼面目乎今天子仁俭有菲食澣衣之徳宫闱简约无金瑰珠砾之侈累累丘山浩浩江海不待言耳然祖宗之内藏为幽燕设也今日之内藏亦为祖宗计可也昔神宗歌景福库之诗曰五季失圗玁狁孔炽艺祖造邦思有惩艾爰设内府期以募士曾孙保之敢忘厥志愚愿圣天子以此为训【见上注】

    州县财

    井田之法行而财藏于民汉承秦阡陌之后加之武帝多事之余取民之目愈悉已不在民矣而犹在郡县不至尽辇京师是亦汉人之良法也是故鱼鼈苇蒲之利郡得取之以为饶则山林陂泽之利亦不尽归少府矣【翟方进传】田租之入以待朝廷军兴之用则租赋之入不尽归之司农矣自武帝置盐铁官之后塩铁之利虽已行官�尪�所留于郡国者犹有余藏则塩铁之利亦不尽输之上林之官矣【据郡国出铁者皆置铁官而常山郡蒲吾县有铁山而不置若郡国置铁官之外则越嶲郡定筰朔方县与夫鴈门之祈阳东平之无塩此数地者皆塩泽塩亭所在而当时不置官】所以一有军兴用度大农调郡国以给之郡国灾荒朝廷亦取旁郡钱谷以助之其三辅所在廪牺官钱至百余万【萧望之传】而栎阳一县其钱亦不下数千万【薛宣传】财之所在郡县果何如耶虽然敛收钱谷州县事也稽收计簿朝廷事也则财之所以散于天下亦未尝茫然无所攷是以调发不给者加以乏兴之刑【赵广汉传尉吏禹劾苏贤为骑士屯覇上不诣屯所乏军兴】用度无据者临之以放散之律【韩延夀?延夀坐放散官钱百万得罪】此又汉人之良法也沿歴至唐此意失矣强藩陆梁者不申戸口而州县所租归于藩臣之手【唐至中后河北十路不申戸口】守臣贡佞者复献羡余而州县所蓄又为京师之贡【李绛传方镇有地则有赋或啬用度易羡余以为献臣为陛下谨出纳乌有羡赢哉又自淮西用兵以来度支塩铁及四方争进奉谓之助军钱贼平进奉谓之贺礼后又进奉谓之助赏上加尊号又进奉谓之贺礼】税间架筭除陌为国计足矣如斯民何【徳宗贞元后赵賛请复税间架筭除陌而民益愁怨】设大盈立内库为公积厚矣如斯民何【杨炎传旧制天下财赋皆入左藏第五琦悉财赋进大盈内库天子以给取为便而宦官以冗名持簿者三百人】又其极也私家无铜炉平地无铜山而民之钱空于官耳【唐人诗】二月卖新丝五月粜新谷而民之衣食竭于官耳【五代聂夷中诗二月卖新丝五月粜新谷医得眼前疮剜却心头肉】至国家肇造之初海内分裂天下赋入不上于版曹者大半建隆三年始出师平湖南已而湖南平又三年平蜀又六年下江南又四年收岭南师旅嵗兴皆仰县官当是时也外而邉郡分命将师镇御西北郡中管�屩�利悉以与之恣其回易不责其上供也【三朝寳训国朝僭伪未下命李汉超屯闗南郭进控西山赵賛屯延州凡列郡御北虏太原西戎之郡管�屩�利悉以与之恣其回易免所过征税由是邉臣多致克防二十年间无西北之忧】内而州郡转运虽�e于三司而总一道税赋之利则得以擅其裒多益寡之权郡守虽统于转运而合一州地利支酬不尽之赢则得以为屏翰保固之资亦不尽责其上供也【国初一路赋税防酤商税茶塩坑冶之利转运得以裒多益寡以给邉郡其二税定例分数�e属州县及系官廓税以地利坊场河渡支酬衙门不尽者尽归本州其系省经费钱帛贮之军资库转运总之若属州县之财别有州府库贮藏听知通备用非常其犒馈燕设则有公使库仍许回易收息支费其量分方镇财用付郡守其防逺哉州郡足以聚人率众屏翰王室皆有其资】是故为三司者不敢敛州县之财以厚公帑为漕使郡守者不敢辇州郡之财以入京师陈晋公恕尝任三司使矣茶法之定止从中防以求公私之兼济而取利太深者置而不用焉【陈恕为三司使将立茶私召茶商数十人俾条利害第为三等副使宋太祖曰吾观上等之说利取太深此可行于商贾不可行于朝廷下等因灭裂无取惟中等之说公私皆济世言三司使之才惟恕为称首】张方平亦尝任三司使矣拱辰�寜c之请公乃具陈本末立止其事且请下免�屩�诏焉此为三司使者然也【王拱辰请�尯颖眽c张方平见上曰河北再�寜c何也仁宗惊曰始立法非再也公曰周世宗�尯颖眽c犯輙处死世宗北伐父老遮道泣诉请以塩课均之两税而弛其禁世宗许之今两税塩是也岂非再�尯跞首诖笪蛟磺溆镌紫嗔�罢之遂下诏】张士逊尝为江西转运矣王文正以�尷�之至告之而士逊未尝求锥刀之利【真宗时张士逊为江南转运使辞王文正公曰求教公曰朝廷�尷�至矣后士逊思公之言未尝求锥刀之利】富公弼尝知青州矣朝廷辇青州之钱以入而富公力言其害此为漕使守臣然也【富弼知青州朝廷辇青州之财入于京师公上防力言之】岂非州郡之地其财用之根本欤王金陵何人哉取祖宗培植根本之地而斧斤之茶塩坑冶有使者而茶塩坑冶之利州县不得私坊场河渡募衙前而坊场河渡之利州县不得取二税分数旧属州县也至是归运司以备经费矣军资钱帛旧与州县也至是亦归运司以备经费矣昔听其回易也今禁之昔许其醖造也今限之【熈宁初安石言郡守持权太重以坊场河渡戸絶之产召人买仆断佃量破雇直以募衙前余以助常平青苗取息二分为抵当市易以抑兼并其旧例二税分数房廓地利尽归运司以属经费只有公使库限额正使钱为守臣之施设又禁其回易限其醖造行之十年州郡馈犒几乏其资此守臣无财也余见上】甚至行均输市易之法而商贾之民困【时安石为均输市易青苗保马保甲郑侠至为流民图】行寛剰役钱之法而下户之民困【安石行雇役法旧行差役下户不与今行雇法下戸皆输钱雇直之外谓之寛剰钱】行青苗放息之法而天下之民困【安石行青苗法二分取息范镇曰青苗者唐乱世所为是盗跖之法也】噫三顷荒田都卖尽要钱凖备纳青苗公独不闻此诗乎【抚州饶竦诗云】噫作法于凉其弊犹贪作法于贪弊将若何异时绍圣崇观奸臣复用其法其�苡炔医越鹆曜髻钢�罪也中兴以来痛务刬革然版章未厚所出者微兵革方兴所用者广仁政之发不逮仁心矣�岕�征商契纸头子已有定额也后以官兵无给复增一分名曰经制焉【建炎二年初宣和因方腊之乱官兵无所给乃诏发运使陈亨伯经制东南亨伯始设比较酒务量添酒价及商税额亦增一分并卖契纸钱公家出纳每缗二十三文并号经制钱靖康罢之至是叶梦得言经制之法添商价增嵗额并卖契纸头子钱皆求于民之所欲非强其所不欲望复行之】运司经制以为赡军已有经制也后以军用不赡复就数内逐月桩办名曰月桩焉【七年先是诸路赡大军钱令运司于经制�屷L征商等数内逐月桩办号月桩钱所出不能什之二三余则州县之吏临时措置未免取之百姓】民戸出钱本为雇役也今复拘入赡军与夫抵常库之四分转运司之移用当平之七分茶塩之贷息悉归上供名曰总制焉【建炎五年令章谊措置财用初州县出纳钱物每名收二十三文作经制钱至是加为定数除旧合得外余并拘法以助军需既又拘耆戸长雇钱并抵当库四分息钱及转运司移用常平司七分茶塩司之贷息钱悉归总制司而总制钱自此始矣】不特此耳降本和买法也今本钱不给又为折帛矣【绍兴九年谢祖信言和预买为民之病有司变为折易又甚病者也祖宗时官俵钱于春民输缣于夏公私两利其后官无本可俵则名为预买其实白着军兴行一切之政数嵗前缣价高折钱或十千八千今减价而有司犹执前直一例折钱使民鬻绢而求钱此又甚病者】降本和籴法也今本钱不给又有要索矣【绍兴二十八年自绍兴改元以后每嵗降本钱下江浙湖南和籴以备军储闰八月宰执奏乞与蠲免上曰朕向在河朔见民以为苦朝廷所降本钱州县移用不即时给纵有给处又为吏多需今幸军储粗足岂得已不已也】诸路上供之外复有无额上供钱耳【绍兴二十五年时诸路上供数外又有无额上供钱及一百贯以上】川蜀明告激赏绢之外又有隂取激赏钱耳【绍兴二十七年赵逵奏四川激赏绢官以所纳揭之通衢此明告而取之如给赏钱之类总领以数下州县必阳戒之曰无损嵗计无伤民力此隂取而不告也】朝廷之费用莫支而州县之根括无已况又有归名有宗室有添差有离军拣汰众口嗷嗷衣食县官一有不给谤讟随之上既辇京师为上供之数下复有诸邑为衣食之给为州县者亦难乎哉为今之计先裕大农而州县自裕耳经常钱物阅两嵗而未发者大农之钱也今则拘催所拘之场务嵗终所余与夫乳香度牒等钱大农之钱也今则封桩库桩之南库旧�e于大农者也今则提领有官大农无与焉诚以是三者归之大农则夫有名无实虚桩而不可指拟者可以次第捐之州县州县既裕则民力亦少寛矣不然捕蛇说猛虎行亦徒为喋喋也

    漕运

    观禹贡所载入于渭乱于河之类所输不过九州之方物【书禹贡】则知漕运之法三代之时未立也观管子所载粟行五百里之类所漕不过一时之挽卒【管子】则知国都之漕春秋之时亦未闻也予尝推原其故盖古者天子中千里而为都公侯中百里而为都天子之都漕运所贡入者不过五百里之地诸侯之都漕运所贡入者不过五十里之地乗舆服制之用宗庙百司之给自足以供虽春秋战国以来行师千里间行漕挽然事已兵休犹未至于甚病而所以输于国都者不出五百里五十里尔自秦罢侯置郡漕法始讲致濒海之粟输北河之仓【伍被传秦致濒海之粟转于两河】盖以三十余钟而致一石而民始病矣然则秦为漕运之俑乎【通与秦欲攻匃奴琅琊负海之粟转输北河率三十钟而致一石】迨至汉唐其事愈详方其初年邉事未兴兵役未烦故漕运之费省至其后也征伐日劳供役日广故漕运之费多自今观之汉初京师之用止仰近郡诸侯之粟不归天子当时闗东之漕仅数十万石而已【食货志汉初漕闗东粟以给中都官嵗不过数十万石】其省何如也及武帝以后山东漕益而为百余万石【沟洫志武帝时河东守潘系言漕从山东上嵗百余万石】既而县官度食者众则河漕又益而为四百万石【食货志武帝时其没入奴婢诸苑养狗马禽兽官益杂置多徒婢众而下河漕发四百万余石及官自籴乃足】继而言利之臣愈请増益则山东之漕且至六百万石焉【食货志宏羊请山东益六百万石】迨至军旅既息之后每嵗漕谷为石犹不下四百万【食货志五鳯中耿夀昌言嵗漕闗东谷四百万石以给京师】向者诸侯自殖之粟至是削弱皆转输于中都尔唐初府兵之法未壊平时无事身居田畆一有征行自为调度当时闗中之漕不过十万而已【唐食贷志】其省何如也及明皇以后天寳每嵗二百五十万【通典天寳中嵗每水陆二百五十万石】广徳嵗转亦不下百一十万【代宗广徳二年以刘晏専领东都河南淮西江南东西运漕嵗转粟百一十万石无升斗溺者唐志】甚至江淮之运少缓六军脱巾于道韩滉之米一至君臣举酒相庆【徳宗时江淮米不至六军脱巾于道而上忧之会韩滉运米至陜上喜谓太子曰米已至陜吾父子得生矣置酒相庆】则唐人所以倚办于此可谓急矣噫引渭穿渠之谋不见于高文之时而见于武帝之世【沟洫志武帝时郑当时为大司农言异时闗东漕渠从渭上渡六月罢师古曰计度其上八月而后可罢也而渭水道九百余里时有难处引渭穿渠起长安旁南山下至河... -->>
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