卷七

    钦定四库全书

    九华集卷七　　　　　　宋　员兴宗　撰奏议

    议功赏疏

    臣闻所谓大臣者任法不任私所谓常人者任私不任法盖天下所以治者法也所以扰者私也法既立则下无自而私私既胜则法无自而振国之号令且视此为屈伸矣三代之初因人之功罪以为黜陟当赏而赏当罚而罚故受赏者无不劝受罚者无不惩昔武王之为周躬履天下之籍有未下车而赏之者盖於封墓式闾之余遂起列爵分土之事使人目击而心化武王之於功赏何至切切如此彼以鼓舞天下之术诚莫重乎此也是以赏之所在以为则成以化则劝经曰崇德报功垂拱而天下治若安靖之初而羣功不报臣恐武王无暇垂拱尔此所以经营曲当示天下牢固不拔之具历世三十载祀八百咸以是也传曰禄贤不爱财赏功不踰时武王有以得之矣恭惟国家世载明德太祖太宗之威福两柄如春如秋不吝高爵重赏网罗真材实用如雷有终在蜀尚给功帖七千逮至仁宗皇帝遵而行之若赐曹利用则有据功迁补之诏若赐范仲淹则有空名宣劄之补天下之士皆悉力以卫其上当时非特可以气使殆可以名刼也今陛下天锡勇智之资又杰立於至治之世绳诸将以法度明诸军以纪律又以赏功为最迩者命有司分为三等凡诸处保明归义立功将士量功给还其资臣观圣明威令超卓智者思效其谋勇者乐致其力纵横施设无自而不可此实希世之遇也臣愚尚恐边远之地军吏出入未尽依得朝廷元降赏罚之格万一有淹迟啓幸之人寃抑无告之士乞参以熙宁之诏意示之可也先是陕西宣抚司申诸路将士未依赏格者诏定立功将士应合酬叙之人令主将对衆叙定务从简速将士有功主将对定既毕明具姓名申奏不得以随身牙队及亲戚牙队移换有功之人致抑压可赏之士如士卒显有劳绩为人移易者为人抑压者许经诸处自言如是则功者无所寃幸者无所得此赏功之本谊也今陛下明诏在前既尽其凡其余指顾即定矣臣观近来陕西死事之卒主将非不欲优恤而诸司目顾纎末死事未满旬日有先阁其请受者未满数月有不受其告诉者彼有司但识?斛之积为得意不识明主风励士卒本意也臣愚并望朝廷申明旧禁凡死事之家至半岁或周岁然後始住请受仍许家之壮丁或家之至亲一名填刺亦庶乎知朝廷德意寛大也

    议国马疏

    臣闻固国之方在於置卫置卫之实在於市马使四边得才干之吏有司有责实之政马何由而不至卫何由而不备虽因古之法时增损之臣亦以为有余矣盖五代之末监牧多废官市多阙国马遂不蕃庶自我国家之兴遂大葺治每岁遣使多方命官太宗皇帝兴国之初诏市一十七万咸平已後其政大修诸坊诸军积至二十余万饲马兵校多至万有六千人至刍藁亦近七十余万标占坊监亦总四万余顷检示牧事纎悉至此可谓备矣虽周之初设养校之官多牧廋之职亦不敢望吾祖宗之世也恭惟陛下丰德大业随弊指顾应时宁一如川秦牧事尤切加意务选清强之吏远以莅之此乃国政总核之实也臣固蜀人曾吏牧司市马西方躬见其事敢为陛下言之盖川秦所分市马之地陕西则阶文西和等州四川则黎叙南平等处每处置务每务置官内陕西只就宕昌博易至要至便然臣观川秦博马之物不过数四有锦有茶又有紬绢陕西则多用茶而少用锦四川则多用锦而少用茶随其所需有无相济是宜良驷来者接踵然招诱无方间不得人蕃客不至马额渐阙何也市马者数病未去也陕西买马之物惟仰茶货蕃部既已马中一旦得茶或乏旅费依旧以茶当缗前此监吏渐与收茶支钱时时称提自重其货迩来不能矣茶货一轻何从致马此一病也茶自蜀中出关经兴利等州然後渐至宕昌盖近二千余里舖兵沿路摘叶代茶虽有明禁无由遏止以至博马之际蕃部多方退难此二病也市马必置门户之人盖犹中国之牙侩也假如良马一驷直一百五十余千则必中卖二百以上贯门户之人及本务吏胥之徒四分取一官失其货私取其利此三病也马司下卖引所市丝织锦分支机户及其市锦分科三等马司出上等之锦价多得中等之锦色盖胥吏与锦户有无相通暗相资取锦物既恶折博艰难此四病也市马之初虽曰羁縻远人见马支物然而不至如近时监买不职以病为壮以短为长以齿多为齿弱如黎雅等州至马司未满千里每遇送纲不乘不骑道死相望况更万里纲运其可保乎此五病也臣愚伏望陛下孚照上项川秦市马五病严谕牧司自今四川胥吏牙侩舖兵之类一复犯此乞罪不贷使折博之物无不良监买之吏无不职则蕃部之马无不至矣臣又闻议者且欲更张从夔路水运小臣未知信否也其大利害小臣固所难窥然天行莫如龙地行莫如马今欲水行似违其性也昔欧阳修尝言蜀中珍货贡物多不出三峡盖峡水春夏湍悍有仆溺之忧惟麤恶之物则径从三峡人亦多视为弃物也马政国家之本官吏其敢视为弃物乎或者谓国家近时轻賫纲运尚从此路不知纲运或担或囊盘滩避险临时般出措置非一经从鸟道亦似无害羣马之来其积如山固不可由荦确之径滩险又终可保乎又夔路深山最为穷薄钱粮藁草未易常足驿廐皂栈未易创置兵人牧卒遇小州县未免骚渎恐约束未定虑在岁月之後也小臣无知窃以为荆襄之路未有大害未易更易臣愿朝廷紬绎而察之臣愚知贡诚天阙因言川秦市马五病其终敢辄及此惟陛下裁赦

    议征税疏

    臣闻上世之法简後世之法繁前世之吏朴後世之吏奸上世法非欲简也民纯吏朴有令即从有义即服法不得不简也後世法非欲繁也民讹吏奸令之未必从闻义未必服法不得不繁也夫以朴吏而奉至简之法一有不行行之必易为力也以奸吏而奉至繁之法终岁欲行行之亦难为功也昔者有周之初关市讥而不征泽梁无禁天下日用之物不征不禁故物易通流而国易足用此文王造周之始其国非特轻其征税且又无征税也至成周之时吏亦少简民亦少繁故当时太宰之职有九赋以敛财其中有曰关市之赋及山泽之赋及币余之赋此即近世州县商税一切用物所存物额之类也当是时周公相周知民吏益於前世其法不得不繁其吏不得不选故周公之於周官虽文武关讥不征之事有不能行者相时之宜经略世务故也且周公之时已不能尽行文王之法而欲後世尽行周公之法可乎但汉唐之世多不能遵用中制以法周公之遗意科目繁多渐成横敛故有税算缗税杂物税间架税六畜之类见於前记以为世戒臣亦不敢并举也惟我国家创业之初一洗前代之弊是以太祖皇帝动守经常凡为国苛赋横税寻即停罢圣子神孙守为一定至天圣中有司以乏用请税缗钱仁宗皇帝谓泉货之利欲流天下今辄税之可乎则祖宗之於民税不特常虑之又常欲轻之也今陛下志勤道大节用简取无日不行恤民之诏无时不下此即祖宗用心文王用心也然今日郡县税务多与州府通同尚皆不遵宪度自为一已而殃物不为朝廷而变物臣敢以荆湖三峡论之荆湖三峡皆边大江自当百货流通而近年以来蜀物少出南货少往四远之利未敷用物稍致阙乏何也盖税物之六弊所至也三峡荆湖所过税务不问南客货物之多少辄欲加等重税敷摊逋负此一弊也沿道千里武夫小吏以为监官豪夺暴取设弓罗箭如待寇至此二弊也本无税物监栏一面虚喝谓之花喝南客辨争则不可欲去则不能拘留旬月自然听命此三弊也商客类至专栏预行资覔多得则税轻少得则税重输官之物未至而私遗之物先达此四弊也监专有私取之数异乎赤历之数僻镇外县卒难考稽所得在私所亏在官此五弊也在州则知州以税务为鹰犬在县则县令以税务为肘腋百色呼须暗行赔填是致税务苛刻州县不问商旅无诉此六弊也夫此六弊之不去则税额未敷其坐此乎今臣之愚欲望朝廷明诏荆湖三峡诸路申严法禁大革前之六弊仍令诸州递差清强官兼行伺察离军武吏未曾亲民及经诸司保举者愿勿补冲要监税之官专栏暗覔及辄以弓箭恐吓商旅者乞罪不贷行人税物并许依约国家元法如税务敢以少为多以轻为重被客人首告者亦乞坐之如是则物易流转郡县遍蒙其利矣陛下德高天下此言虽小在陛下圣世一事之可察度圣量如天必兼纳而博采也

    议守令疏

    臣闻古者天下之势分寄於列侯今者天下之势分寄於列郡古以一侯守一国今以一吏守一郡其赏罚政教施为措置皆足以系一方之利害外邑即古之附城也县令即古之子男也大小相贯职任不浅守令其何可忽也两汉之治惟此为急能吏所在近即近取之远即远取之才业俱备名实相副是时百官有能然後为刺史刺史有能然後为郡守公卿者又选郡守之有能者也郡守不轻其付至於如此若乃县令之取其法类是孝者廉者诸郡则举之才者贤者五府则辟之既久而後进既试而後用初用则以为长渐用则以为令故其士民已信其人蒙其化是则两汉县令之轻重亦犹太守之轻重臣尝反覆窥两汉之册不见其辄轻此职也嗟夫自唐中叶以降太守之职寖薄矣齐民寖受其病矣若进士者多以不根之文决科十数年之後则得之任子者多以乘肥衣轻之余游宦十数年之後则亦得之将吏者多以泛泛奔走之劳十数年之後求试边郡则又得之夫以取之之实既异於古进之之途又多於古是以若此其无别也虽然数百岁之後一遇圣制此弊即可涤去也恭惟陛下思深道远听览明备天下之吏举无不瞩而况守令最为近民者乎臣窃闻道路之言迩者凡守臣过阙廷陛下必察其辩智以验其才问之政事以... -->>
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