卷二

縣，金析置萬寧縣，以奉山陵，後改奉先縣，元改房山縣，屬涿州，明因之。編戶一十六里，原額一千八百二十九戶，一萬二百九十七丁口。

    霸州在府南二百一十里。本秦上谷郡地，漢屬勃海郡，後漢屬廣陽郡，晉屬章武國，隋初屬瀛州，後屬涿郡，唐屬幽州，後改為永清縣，即益津關也。五代沿於遼，後周世宗顯德六年克復，始立霸州，留其將韓令坤守之，以示雄霸之義。宋治文安縣，金治益津縣，又析置信安軍，元仍為霸州，明以益津縣省入。州城舊傳燕昭王築。編戶三十一里，領縣三，原額三千七百二十戶，六萬五千一百二十二丁口。文安縣在州城南七十里。本漢縣故城，在縣東三十里。圖經：漢武帝時趙夔為文安令，好神仙，值大旱，乃自焚，土人感慕立祠。今縣理乃三河口之豐利縣也。隋大業時煬帝征遼經此，以其衝要乃立縣，唐貞觀初移文安縣於此，豐利遂廢，屬霸州，宋省永清縣入焉。金元仍舊，明因之。縣西二十七里有古南北盧溝城。編戶三十四里，原額三千六百三十戶，二萬四百八十九丁口。大城縣在州城南一百三十里。漢東平舒縣，屬勃海郡，東漢屬河間國，晉為章武國治，後魏改章武郡，北齊廢郡置平舒縣，隋屬景州，唐屬瀛州，五代改大城縣，周屬霸州，宋金元仍舊，明因之。縣東北有平陵城，漢書蘇建封平陵侯即此。編戶二十三里，原額三千一百九十九戶，三萬一千一百八十丁口。保定縣在州城南四十里。本涿州新鎮地，宋太平興國中於此建平戎軍，景德初改為保定軍，宣和中改為保定縣，隸莫州，金隸雄州，元初省入益津縣，後復置，屬霸州，明因之。編戶十六里，原額六百五十五戶，三千五百丁口。縣東北自路疃村起直抵西營唐頭等村，計長四十里，其南與文安界而北則霸州也。議者謂決霸州之堤以疏水性，而築大堤於南，以衛文安，則畿南十數州皆可免於水患。

    明陸容曰：大明一統志，景泰間修而未成，天順間始成之。初修時，學士錢原溥為副總蓮，嘗欲誌戶口，而李文達以戶口戶部自有數，盧傷繁而止。按周禮，獻民數於王，王拜受之。是民數朝廷之所重也，苟在所當誌，何傷繁之慮耶？如以此為戶部有數而不誌，則內外文武諸司之設，吏、兵二部有數，學校寺觀，禮部有數，皆將不必誌耶？文達既自用，而彭、呂諸公又皆務為簡重，不相可否，故此書之成，不但戶口之登耗無征而已。萬曆五年十二月，順天府府尹王之恒言：會典原載該府戶口六十六萬九千三十有奇，自庚戌被兵後，隆慶五年，總括實在人丁止十四萬七千三百有奇，蓋租庸正額之外，更多雜派錢糧，以致民不聊生，日就凋耗。國初徙浙江等處富民三千八百餘戶以實京師，今不惟富民消亡已盡，即土著亦漸逃移。此豈居重馭輕意哉？請將各州縣稅契銀兩抵解雜派錢糧，一應帶徵錢糧盡行蠲免。部覆如議。

    ◎城坊

    京師之地分為五城，每城有坊。中城曰南薰坊、澄清坊、仁壽坊、明照坊、保泰坊、大時雍坊、小時雍坊、安福坊、積慶坊，東城曰明時坊、黃華坊、思成坊、居賢坊、朝陽坊，南城曰正東坊、正西坊、正南坊、宣南坊、宣北坊、崇南坊、崇北坊，西城曰阜財坊、金城坊、鳴玉坊、朝天坊、關外坊，北城曰崇教坊、昭回坊、清泰坊、靈椿坊、登祥坊、金台坊、教忠坊、曰中坊、關外坊。每城設有兵馬司，其制始於元。南北二城置二兵馬司，專捕盜賊。按宋以四廂都指揮巡儆京城，神宗置勾當左右廂公事，民間謂之都廂，即此。明洪武初，因元制置五城兵馬指揮使司，設都指揮、副都指揮、知事，後改兵馬指揮司，設指揮、副指揮，革知事，增吏目，選於吏部。永樂遷都北京，仍遵舊制，每司設指揮各一員，副指揮各四員，吏目一員。中城止稱中兵馬指揮司，不稱城。中兵馬司在城內仁壽坊，東城兵馬司在城內思成坊，南城兵馬司在城外正陽街，西城兵馬司在城內咸宜坊，北城兵馬司在城內教忠坊。兵馬司夜巡，赴尚寶司領令牌，東城木字，西城金字，中城土字，南城火字，北城水字。天順二年九月，六科十三道奏，五城兵馬李惟新等二十一員不帶夜巡銅牌。上命逮擊詢問，各調外任。

    （元朝御史王惲彈兵馬司文略曰：切見在都兵馬司設馬步軍五百人，係專一警捕衙門。自去年至今年三月終，強竊盜賊計六十餘起，致有殺傷事主，劫掠財物，及本司公廨下為盜者。蓋當該管兵馬不為用心，滋弊如此。三限不獲，行下取招，並不回報，其都轄上司縱令滅裂，虛作行移，亦不申明賞罰。是作過之人無法可畏，教之公行也。都城輦轂之下，庫藏倉庫諸所在，萬一窺竊，深係利害。又間有敗獲賊徒，除事關權勢不能歸結者，才方申上，自餘無問輕重，輾便鞫問斷遣。豈惟侵司越職，竊弄威樹，但恐中間情弊日滋，實為事害。兼是司自來並無囚係鞫問斷遣之理，今後合無令兵馬司據應獲盜賊，略行取問，即應解府歸結施行外，據失盜起數，已獲者賞，未獲者罰。如此庶望上無縱恣虛行之失，下革違錯自專之弊。賞罰既明，民知所畏，京畿之間，不待歲月，作過之人將自消弭。據此合行糾呈。）

    明成化六年七月，上諭吏兵二部曰：五城兵馬多不稱職，爾吏部會兵部並錦衣衛官，簡其不勝任者，改調外任，別調有風力者代之。於是尚書姚夔、白圭等選指揮張寧等八員堪任，其傅閏等二十二員不堪任。因言兵馬之設，職專防察奸究，禁捕賊盜，疏通溝渠，巡視風火，其責頗重。邇來內外官及諸勢要不循舊制，凡事無分公私大小，皆屬幹理，又從而淩辱之。且占役夫甲，弊非一端。乞嚴禁前弊，稍重其權。仍增置副指揮二員，分理其事。有不職者黜之。上可其奏，命下，自今兵馬司務遵舊行事，內外官不得擅自差遣及占役夫甲，違者許徑自奏聞。每城增吏目一員，弓兵二十名。

    隆慶四年九月，御史趙可懷言：五城掌印兵馬宜取正途科貢年壯有志行者授之職，檢驗屍傷，理盜賊刑名，而一切奔走瑣務則屬副兵馬，各上官接遇之禮及升轉之格，視兩京知縣。如不職者，聽巡城御史不時糾劾，仍俟五年大察，各城御史交代時第其考語送部，以備查考。又查京職有巡捕營。弘治之末，以京師多盜，設捕營參將把總等官，專捕盜賊。所捕之賊，連真贓申解巡視京師科道審問，轉送刑部。捕營題定事例，該營兵京城七百九十二人，城外一千一百二十人，把總等官率領捕賊。如或對敵殺真盜三名，為首者升一級，為從者給賞。對敵被殺者，子孫升實授一級，世襲。委官部下獲至二十名以上者升署一級，五十名以上者實授一級，把總官部下五十名以上者署一級，百以上者實授一級，軍人所捕不及數並願賞者，每名賞銀十兩，對敵擒斬劇賊者二十兩，數人共事者均之，把總並委官部下所不及數並願賞者每名賞銀壹兩。已受賞者不許告退，並功升級。一年內地方失盜，委官積至五起以上者降一級，十起以上二級，把總官十起以上一級，二十起以上二級，不及數者委官每起奪俸兩月，把總一月。若把總委官私役賣放巡捕軍人，照例究問。

    萬曆四十五年，盧溝橋劫鞘，上命各官住俸拿賊，攤賠課銀，並以守禦地方專責巡捕。兵部議：國初設五城兵馬司，職專巡捕，後以夜禁為重。弘治間始設捕營。其間節次條例，增改不一。至萬曆十三年末，自卯至申責成兵馬司，自酉至寅責成巡捕營，各自分管，畫為定規。說者謂參總之令不行於火甲，故白畫之罪不及於官軍。而盧溝橋劫鞘一事獨不少寬於捕營。宜及今亟為酌議，歸諸畫一。計右哨食糧尖哨二百名，分為兩班，每班一百名，分為五隊，每隊二十名。自盧溝橋起至廣寧門止畫定信地，常川駐防，勿以晝夜為限。凡遇錢糧解到，良鄉兵快自縣送至盧溝橋巡檢司，本司弓兵自盧溝送至廣字門，其南城輪撥兵番與弓兵同自盧溝護送至廣寧門，弓兵與番兵交割，番兵復自廣寧門送至京。一有失事，良鄉至盧溝責在良鄉縣，盧溝橋至廣寧門責在南城宣北坊與右哨及巡檢司，廣寧門至京責在南城宣北坊。而解官包折兵夫，則良鄉或巡司預申，責在解官。至於沿途保長鄉夫，宛平縣會同宣化坊嚴行申飭，倘有卒然之警，互相應援，以此定緝盜之責，即以此案失事之罰。若都重二城以內一切白晝搶劫仍係兵馬專責，捕營夜巡，責成如故。

    京城設巡視御史，始於正統時。不置公署，巡視所至，遇有喧鬧，當時遣斷，或暫借各術所公署發落。景泰中，京師多盜，差御史十人捕治，事平留五人分理，建立公署，凡有奸弊諸事，許受理送問。其差用試御史，三月一更。萬曆中，都御史孫丕揚請用實授御史，一年而更，未行。

    成化二十一年四月，錦衣衛請令巡城御史捕京師棍徒。上曰：昔漢郭解，一豪俠之雄耳，武帝因公孫弘之言殺之以懲不逞，論者謂其有關治體。今群惡少相倚為奸，恐將來效尤者無所不至。宜榜禁之。仍令保伍互相覺察，有怙終不悛、知而不告者，各治以罪。弘治元年十二月，御史陳瑤言：崇文門宣課分司以收商稅，近者戶部奏差御史主事往監其事，率以掊克為能，遂致商旅不通，物價騰踴，有傷國體。乞取回原委官員，止循舊例，順天府官收商稅間有奸弊，宜令巡城御史督察。上曰：御史言是，但此分司曩被校尉及無籍者挾制攪擾，因命御史主事監收。今後止許稽盤客貨，其餘行李車輛毋得收檢阻遏，違者巡城御史參治。嘉靖三十七年六月，刑部尚書鄭曉等言：故事，在京軍民詞訟俱赴通政司谘送法司問斷，各衙門有應問者，參送法司問斷，不得自決。比來事權不一，諸司各自受詞，拘禁箠楚，或妄以意見出入，顛倒法令，致良善苦於紛，奸頑喜於詐害。請申明會典條例，令各衙門通行遵守，庶政體歸一。疏上，得旨：自今在京軍民詞訟，各衙門並巡城御史毋得徑自受理，違者奏治。萬曆十四年三月，刑部尚書舒化言：五城不當準受呈詞，人命不當簡注，事體不當歸結。御史徐大化極力爭之。上命京師詞訟小事聽五城御史受理速結，以便小民，至於成招擬罪者，送刑部問斷。且令部院詳議。議得五城受理不宜問罪，不得濫罰，不得俺滯及簡證刺字。至於舊賊充番，尤為不便，宜禁止之。上允，著為令。巡視南城湖廣道監察御史方震孺疏：臣考前代畿輔之政，大都統於京兆，而我朝蓋用五城御史。蓋五府六部環集於輦下，民無所知，知有巡城御史而已。侯王保輔，赫奕於長安，民無所畏，畏巡城御史而已。細而兒女小忿之爭，俗而米鹽瑣屑之事，非質之御史不了也。暫而徒步之相搏，久而畢世之深仇，非質之御史不平也。甚至覆雨翻雲之奸，布地遮天之手，非御史不能摘而發其覆也。豪璫族，炙手薰天，可以一語折服之，無敢嘩；依城憑社，深根固蒂，可以寸檄招致之，無敢拒。然則巡城之任綦專矣，其權綦重矣。故臣不遑舉其枝節，而但求其本源，曰：城規不可不肅也，城禁不可不嚴也，城員不可不填擇也。巡方者例不得攜家屬，例不得受私書，例不得尋常宴會，何城差獨不然？終日拜客，終日應酬，蓋交遊雜遝則神氣日分，竿牘旁通則面皮難冷，嚴於外而寬於內，豈用御史之初意哉？所謂城規之當肅者此也。頗聞我皇初政，都門白晝無敢持帕儀往來者，而一切白蓮左道捏謠造謗之徒皆潛蹤屏跡，可想見一時振刷景象。今漸蔑如矣。即如經略係逖獄，而靈濟宮一弟一侄，椎鑿之聲日聞。又臣搜假印時，無意中得山人莊士元文書一卷，皆係罪璫戚畹之辨揭，而其它一二尺牘深有可疑訝者。乃知山人墨客，慣走豪貴之門，而走險通神，大為悠謬之口。此輩不驅除，巡城者不得謝其責。所謂城禁之當嚴者此也。京師者萬國之堂奧也，而親民之官獨兵馬指揮耳。往時司官題用正途，最有深意，而不知坊官之親民，與司無差別也。竊以為各城坊官亦當以考選遺珠充之，其體貌升轉與司官等。豈惟司坊，即宛平、大興二縣亦當用甲科，而治行之最者其超擢亦當出諸藩上，所謂城員之當慎者此也。總之，有官不可以無法，有統不可以無輔。有官有法，有統有輔，而所以治京師者過半矣。