第四篇 二十年前之国防论

    第一章 政略与战略（敌与兵）论战志之确定

    无兵而求战，是为至危，不求战而治兵，其祸尤为不可收拾也。练兵将以求战也，故先求敌而后练兵者，其兵强；先练兵而后求敌者，其兵弱。征之以中外古今之事，而可信者焉。

    日本，今之所谓强国也。明治七八年，兵不满万，而处心积虑，以中国为敌，二十年而后济。甲午之后，兵不满十万，而卧薪尝胆，以俄罗斯为敌，十年而后济。以明治七八年之情况而言征韩，以二十七年之情况而言拒俄，不几其梦呓乎，而梦呓则居然成事实矣。

    普鲁士，今之所谓强国也。千八百○六年，全军瓦解，以养兵不许过四万二千之条件，屈服于拿翁，仅延余喘，幸也定报法之志，六年而小成（滑铁卢之役），六十年而大成（普法之役）。

    法，亦今之所谓强国也。革命之际，与全欧为敌，而拿翁于纷乱之余，乃以之摧奥残普。普法战争以后，赔款割地，而复仇二字，幸以维持其军队。至于今日，志虽未逞也，而成效则已昭著矣。

    淮军之兴也，以三千人密闭于舟中，越千里而成军于沪上。当是时，上下游皆敌也，湘军之起亦有然。而洪杨之敌，乃不在百年来政府教养之制兵，而在二三读文章讲理学之书生也。

    等而推之，迄于古昔，则凡治兵于四面楚歌之地，欲突起以成功者，其事较难，而成功者独多；制兵于天下升平之日，欲维持于不敝者，其事较易，而成功者乃绝无也。盖惟忧勤惕励之诚积于中，斯蹈厉发扬之致极于外，故曰“无敌国外患者国恒亡”，呜呼可以观矣。

    然则敌犹是也，而兵不振者，则何以。故曰兵者，以战为本，战者以政为本，而志则又政之本也。

    国于世界，必有所以自存之道，是曰国本。国本者，根诸民族历史地理之特性而成，本是国本。而应之于内外周围之形势，以策其自存者，是曰国是。国是者，政略之所从出也。战争者，政略冲突之结果也。军队者，战争之具，所用以实行其政略者也，所用以贯彻其国是者也，所用以维持其国之生存者也，故政略定而战略生焉，战略定而军队生焉。军者国之华，而未有不培养其根本，而能华能实者也。

    战争为政略冲突之结果，是为近世战之特性。日俄之战，俄罗之远东政略，与日本相冲突也；今日之欧战，德国之世界政略，与英俄相冲突也。庸讵不可以交让乎？藉曰政略可以交让也，国是而可以交让乎？国本而可以交让乎？不可以让，则彼此各以威力相迫，各欲屈其敌之志以从我。近世兵学家下战争之定义曰：战争者，政略之威力作用，欲屈敌之志，以从我者也。夫曰屈其志，乃知古人攻心之说，真为不我欺也。

    政略之相持，非一朝夕之故也。其端绪，可先时而预测，故其准备可先事而预筹，夫而后可以练兵焉。英之为国，环海而重商，制海权其生存之源也，故其治海军也，以二国之海军力为标准。德之为国，当四战之地，左右邻皆强，无险可恃，则恃以人，故其治陆军也，以东西同时受敌为标准。政者，战之原，敌者，兵之母也，故治兵云者，以必战之志，而策必胜之道者也。

    所谓立必战之志者，道在不自馁。夫强弱无定衡，英俄德法，今之所谓强国也，望尘而不可及者也。入其国，觇其言行，何其危亡警惕，不自安之甚也，此见强者之未必终强也。五十年前之日本，百年前之德国，败战及革命后之法国，彼惟不以现状自堕其志气，而至今日耳，此一言弱者之未必终弱也。惟志不立，万事皆休，夫慑于外患者，退一步即为苟安，故古人必刺之以耻，而觉醒之，故曰知耻近乎勇，又曰明耻教战，耻者馁之针，志之砭也。

    所谓策必胜之道者，道在不自满。昔普之覆于法，盖为墨守菲列德之遗制，而拿翁三世之亡，则在轻视普人之军制。盖兵也者，与敌互为因缘者也。人得其一，我得其二，虽少亦强；人得其十，我得其五，虽多亦弱。故彼此之不耻相师者，正以其彼此互为最后之标准也。夫习于自满者，进一步即为虚骄，故必戒之以惧，而收索之。故曰临事而惧，好谋而成，惧而谋，谋而成，所谓策必胜之道也。惧者满之药，而谋之基也。

    必战者，至刚之志也。必胜者，至虚之心也。二者相反，而实相成。夫志卑者轻物，志之坚者，求之诚也，见之明者，行之决也。贤者负国之重，必以至刚之志，济之以至虚之心，而其入手治兵，首在择敌。

    择敌奈何，有直接以至强为敌者，擒贼擒王之说是也。至强者即对于吾国本，而为至危者也。有先择一易与者为敌，而间接以达其抗拒至强之目的者，偏败众携之说是也。政令修，财用足，民气强，则用前策，其径捷，其时促，若今之英德法是也。若夫国家当积弱之余，威信未立，则当用后策。昔普欲战法，而先试之于奥，意欲战奥，而先试之于俄，盖凡百困难，随一败以俱来，即随一胜以俱去。贤君而当弱国，则恒能于万难之中，适用其偏败众携之略，以渐进而达其最终之目的，其取径迂回，其用心尤苦也，慎之至，明之至也。虽然，就军言军，是二策者，皆可也，皆足为军事之根本也。惟有二途，则大不可，一则甲可战，乙可战，乃既欲战甲，又欲战乙，是则大不可，备多者，力分也；一则甲可战，乙可战，乃今日欲战甲，明日复欲战乙，则大不可，心不专，力不举也。

    故练兵二十年而适以自累者，本不正也，政不举也，志不立也。

    策二章 国力与武力与兵力

    武力者，国家所用以贯彻其国是之具也。就广义言，武力即国力也，就狭义言，则国力而加以军事的组织锻炼者，是曰武力。溯国力之原而分之，人一也，地二也，物产之生殖力，三也，机械之运动力，四也。是四者，孰纲维是，孰主张是，则有至重至要之政治力（即国家主权的发动也），五也。

    所贵乎武力者，谓其有军事的组织锻炼也。而此组织锻炼之原动，实即发生于第五项之政治力。是力者，至高无上，为国家存在之原，即为武力发生之本。

    凡测力之大小，必自两方面，一则品质之精粗，一则数量之多寡也。

    “国力者，人力之集也。国力之要素，以国民之体力、智力、道德力为主。而道德力之左右于武力，则尤大，即节俭而忍苦、果敢坚毅、富于爱国心、而重义务之国民，较之流于安逸、习为骄奢、陷于怯懦者，其数虽有天渊之差，而武力则有过之无不及者。故曰国民之价值，当战争之难，而上下悉显其真。在上者流于逸乐，则武力之节度缺，在下者习于固陋，则武力之锋芒钝。”（将官伯卢麦著《战略论》）

    次人心而为武力之原质者，则材用是也，材用以求之本国为原则，农业其一也（粮秣），工业其二也（武器），矿业其三也（煤铁），牧畜其四也（马驴），纲维是四者，而为之主者，则国民之经济，国家之财政是也。近世之战，其准备极于一针一线之微，其影响及于一草一木。故德国开战后令公园竹草改植番薯，其困苦，迄于一饮一食而有限制（英德皆然），其反动入于国民之生计者，至深且巨。故经济财政之整理法，亦为武力之最要原质。

    此外则地势交通，亦与武力至有关系。区而别之，约有数端：（一）国土之广狭及人口之稀密，如地大而人疏者利于守，地小而人多者利于攻是也；（二）国境之形状及国内之地势，如英之海、俄之草原、瑞士之山，皆于战争时显其重要功能；（三）国内之交通线，由此交通而各种材用集合之迟速，军队运动之难易生焉。便者，以一作二而有余；难者，则以十当一而不足也。

    要之，武力者，国力之用于战争者也，变国力为武力，则有视乎国家政治之机能。国家（非政府）者，有至高无上之权，得自由处分其人民之生命财产者也，而其能力之大小，则一视其组织何如以为定。政体也，制度也，行政也，皆所以为武力之原动者也。土地愈大，人口愈众，则其关系愈密切。欲竭全国之力以备战，则必其元首公明而有定力，其政府勇敢而极锐敏，而各机关又能各竭其能，而互相为用。主宰无定力，则众说扰而能力蹇滞；建制不完密，则机关不足，而布置乖张。国愈大，事愈难，而武力转有因国力之大，而益小者矣（伯卢麦《战略论》之说）。

    欧洲诸国，自宪制实行以来，国家之组织日备，政治之机能日强，而人民之担负亦日重。现役之兵数，以人口百分之一为准，每年之军费，以国费三分之一为准。准者，言其极度，不可再逾者也。由是范围，而加以精密之编制法，运用而周转之，则有事之日，皆能倾其全国之力，以从事于战争，可谓极人间之能事矣。然亦有以野心及恐怖心之故，养过大之兵力，而卒至财政穷乏，不能一战者，则又以兵力过大之故，而武力转因之而小者焉。

    故武力与兵力不相同，兵力者武力之主体，而兵力非即武力也。武力者，就其用而言也；兵力者，就其体而言也。欧洲之最强国，不必即为东亚之最强国也。今日军队，纵曰因粮而敌，而必取其用于国，故力之大小，一视后方之交通关系为断。日本之所以胜兵力十倍之俄罗斯者，此义是也。

    兵力与兵数，尤不可混。数也者，就人马材料之数量而言；力也者，则数量外，加算以人马教育之程度，材料品质之精粗者也。故必综合无形有形之两元质，而兵力之真义乃见。有形者易知，无形者难求，其在军资定额有一定之范围者，则数量之增，未必即兵力之大也。

    凡兵力以其类别之为二。一曰陆军，以陆地战争用之人马材料，而加以军事时组织锻炼者也。军队云者，所以自别于乌合之众，为陆军兵力之具体名称也。一曰海军，以海上战争之军舰、水雷艇、商船之武装者，而加之以军事的组织锻炼者也。舰队云者，海军兵力之具体名称也。陆军资陆战之责，有时补助海战者，如军港之陆上攻守是也；海军负海战之责，而有时补助陆战者，如陆上之准备，及运输之护卫等是也。

    近百年来，为一切政治之原动，而国制组织之根本者，则立宪制度是也。为一切军事之原动，而国军组织之根本者，则义务征兵制是也。新国家有是二者也，犹若车之有两轮，鸟之有两翼。而二者之间，尤有至深至密切之关系。自国家言，则立宪制度者，求其个性之发达，故自由者义取诸分，对内者也；义务兵役者，求其团体之坚固，故强制者义取诸合，对外者也。自人民言，则既有与闻政治之权利，即当然有保卫国家之义务。是故宪法兄也，征兵令弟也，而双生焉，孕育于法国之革命。自由主义，其先声也，成长于普鲁士之行政改革；民族主义，其中坚也，结果于今日之战争；帝国主义，其尾声也。呜呼，吾人读普国名相斯得因之言，而怦然心动也。斯氏之言曰：“凡国家失其膨胀之势力于外者，则当蓄其强固之实力于内。是力也，不在其政府，不在其贵族，而在其全国之人民。欲国民之发达进步也，当予以自由，而使各阶级平等于法律之下。故第一农民，当解放也，惟自由之劳动，始能保国于不敝也，当予以土地所有权，惟独立之地主，乃勇于卫其家，即勇于卫其国也；第二市民，当予以自治权也，市政及市会之发达，德族之所以自豪于中古也，摅怀旧之蓄念，历史观念，爱国之源泉也，自治植其础，而官治乃增其力也；第三贵族，当教以惟国家存在，而贵族乃始尊荣，亦惟贵族不自私，而国乃始强盛。特典也，特权也，利之适以害之也。政府有司，不求知识于簿书，劳精神于会计，首当与国民共生活，而研究其真正之情实，而施政方针，当力与当时之实情相应。”

    故德国义务兵役之发源，表面由于条约之束缚（拿破仑限制养兵不得过四万二千人），而精神实由于行政之改革也。却隆霍斯得者征兵制之鼻祖也，当时为陆相，而斯得因则首相也。呜呼，伟人之心力与际会，其于国家也，至矣哉，至矣哉！

    第三章 义务征兵制说明

    此次庐山训练奉命说明义务征兵制，故重将此章加印，以备与下篇附录之义务民兵制相参考。

    兵在精，不在多，斯言至矣。盖谓兵力之大小，不在其数量，尤其在品质也。虽然，使彼此之精度相等，则求胜之道，将何从？数等者求其质之精，质等者求其数之多，自然之势也。

    既欲其精，又欲其多，而国家之军费，则又有一定之范围，不可逾，于是义务兵役之制起。是故纯粹自军事上之目的言，则征兵制者，以少数之经费，得多数之军队，而又能不失其精度是已。

    所谓费少而兵多者，等是养一兵之费也，更番而训练之，能者归之野，更易时新，以二年为期，则四年而倍，十年而五倍之矣。所谓兵多而犹不失其精度者，自精神言，则用其自卫之心以卫国，其职务既极其崇高，其欢欣亦足以相死；自技术言，则服役时，教之以道，归休时，习之以时，自能于一定时限内，不遗忘而足为战争之用。是故佣兵者以十年练一人而不足，征兵者以一费得数兵而有余也。虽然，不可以易言焉。武力之大小视乎国家之政治机能，盖征诸义务征兵制而益信。征兵法者，关于义务兵役之条例也，其条理之繁密、关系之复杂、事务之烦重，盖非有至勇决之方针，不足以启其端，非有至完密之组织，不足以竟其绪也。在昔德法，在今英伦，皆当国难至深之时，而勉焉而为此。人心之好惰也，民非强迫不肯服兵役，国亦非强迫，不能行征兵也。昔法人首倡征兵，乃一变而为就地制，再变而为代人制，名虽存，实则亡矣。是倡之者固贵乎勇决，而行之者尤贵有周密完全之计划也。（就地制者，一区内限定出若干人之谓，代人制者，以金钱雇人自代也）

    五十年来各国之敌忾心以互为因缘，日结而日深；而各国之征兵制，亦互相则效，日趋而日近。今姑就其繁重复杂之制度，条举其通则，而列其纲，则有三：一曰法律上之规定，二曰行政上之组织，三曰实行上之事务是也。

    征兵制之关于法律者，一为兵役之种类，一为服役之期限也，各国通则如下。

    凡国之男子自十七岁，迄四十七岁，皆有服兵役之义务。（四十七岁至大限也）

    凡兵役分为常备兵役、后备兵役、补充兵役、国民军役，常备役七年，内以三年为现役，四年为预备役。

    现役者自满二十岁者服之，平时征集于军队中，使受正式之教育，其期以三年为准。近世欲军事教育之普及，则步兵有改为二年者，现役既毕，退归预备役，返诸乡使安其生业。每间一年，于农隙后征集之，使习焉以备战时之召集也。将军哥尔紫曰：组织一国之兵力，以青年男子为限，盖其气力，能置生死于不顾，而好临大事，其体力，能耐劳苦，而服惨酷辛勤之职务。德国军制之常备军，以三十岁为限，盖兵力之中坚，而负战斗之主要任务者也。

    后备役十年，以满预备役者充之，战时多用之于后方。日俄之役第一线之力二十五万，而战斗员之总计，乃及百万。将军哥尔紫复曰：老兵亦有老兵之用，盖铁路、占领地、兵站线之守护、粮秣兵器之护送、土匪之镇压，在在有需于兵力，其任务虽不若第一线之重要，而一战争之成功，亦必相需焉而始有济者也。

    补充役十二年，国家不能举所有壮丁，一一使之服兵役也，则编其余者于补充役；于农隙则征集之，施以短期之教育，视其年龄之大小，战时或编入守备队，用之于后方，或编入补充队，以为第一线伤亡病失之预备。

    国民兵役，分为第一国民军、第二国民军。第一国民军，凡满后备役及补充役者充之，曾受军事教育者也；余者为第二国民军，未受军事教育者也。国家当危急存亡之际，兵力不敷，则召集之。

    凡处重罪之刑者不得服兵役，是曰禁役；凡废疾不具者，得不服役，是曰免役；体格未强壮，或以疾病，或以家事，得请缓期以年为限者，是曰延期；在专门学校及外国者，得缓期至二十八岁为止者，是曰犹豫。

    准乎此，而品质数量之间，得以时间财政，为其中间调济焉。欲其质之精也，则增其常备役之人数，而短其服役之时期；欲其数之多也，则长其预备役之时期，而多其服役之人数。财少则求其周转于时，时急则量其沽费之财。操纵伸缩，可以自如，而国家之武力，乃得随时与政略为表里焉。

    关于征兵上之行政组织，则区域之分配，官署之统系是也，各国通则如下。

    分全国为若干区，是曰军区，凡一军之征兵事务属焉。海军又分为若干旅区，每旅之征兵事务属焉，每旅区又分为若干征募区。征募区之大者，再分为数检查区，是各种区域必与行政区域相一致。除占领地及异民族外，以本区之民为本军之兵为原则。军民之关系密切，一也；易于召集，二也；各兵之间，各有其邻里亲戚之关系，则团结力益固，三也。

    中央之征兵官，以陆军及内务之行政长官兼任之。各军区之征兵官，以地方之司令长官（军长或师长）、行政长官（省长）任之。各旅区，旅长及该区之行政高级官任之。各征募区，以征募区司令官（专设）及该区之行政官任之。必军民长官合治一事者，盖微独事务上，有俟于各机关之互相辅助也，其制度之原理，既发动于国民之爱国心，而事务之基础，亦导源于国民之自治团体，势有所在不得不然也。

    关于征兵实行上之事务，复须别为三：一曰征集事务，平时征集之使入营受教育也；二曰召集事务，当战时召集之使出征也；三曰监视事务，监督有兵役义务之人民，使确实履行其义务也。

    征集事务，大别为四：曰准备，曰分配，曰检查，曰征集。

    准备云者，征集事务之准备也。其道自下以及上，每年凡村长，集其在村内之壮丁人数，籍其名以报诸县，县以报诸道，道以报诸省，省以报诸中央，而每年各区可征之数，政府得以详稽焉。

    分配云者，分其应征之数于各区也。其道由上以及下，每年凡元首，定其全国应征之数，以分诸军，军以分诸旅，旅以分诸团及征募区司令部，而每年各区应征之人，地方得其标准焉。

    检查云者，检查其壮丁之体格，及家属上之关系，定其适于兵役否也。征募区司令官，实负其责，附以军医及地方官吏，及期巡行各区而检查之，予以判决；判决既终，则以抽签法定其入营之人，编为名册，以报诸军，作为布告，以示其民。

    征集云者，使抽签既定之人，入营服役也。旅长实负其责，及期，巡行各处，一以确定壮丁之可以服役与否，二以... -->>
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