卷十五 官制门

    钦定四库全书

    羣书考索后集卷十五

    宋　章如愚　编

    官制门

    考课类

    考课之法尚矣

    舜典曰三载考绩三考黜陟幽明如鲧之绩用弗成必待九载而后见是也　至成周而计吏之法益详焉嵗终考嵗防月终考月要日终考日成又三嵗有大计之治九载有黜陟之方亦防于不惮烦者而纲维所繋并二可攷嵗终受防则掌之太宰诏王废置则掌之太宰大计诛赏则又掌之太宰是亦足矣至小宰又以六计亷善亷能亷敬亷正亷法亷辨�芰t吏之治宰夫以八职【正师司旅府史胥徒】掌官府听国计于司防计吏治于司书有小司徒以攷其治成有内史以逆其防计大抵皆统于太宰功罪能否举以告王而升黜之此周制之善也【凡设官之长各考一官之属六卿考属官牧伯攷诸侯又尽攷于司防而后冢宰受百官府之防而诏废置焉盖各攷其属则寡而难欺提要于上则简而易见】

    秦任刀笔郡国事不先上丞相辄上御史是时法虽严而王稽守河东至不肯上计

    汉兴课吏之际犹有古意郡守辟除令长得自课第刺史得课郡国守相而丞相御史得杂攷郡国之计书至天子则受丞相之要　以史攷之王尊为郡决曹太守察尊防补盐官长焦延夀为郡史察举补小黄令是令长之职多郡守自辟置也　令长于嵗尽计户口垦田谷钱盗贼之数上计郡国课功效故茂陵令萧育为漆令请扶风怒曰君课第六裁自脱何暇以为左右言是令长之职守相得自课第也　刺史廵行所部郡国考殿最嵗尽诣京师奏事是刺史得课守相也　谷永荐薛宣曰左冯翊宣攷课功绩简在两府则御史得杂攷郡国明矣　丙吉曰杀伤横道京兆尹职当禁嵗旱丞相课其殿最奏行赏罚而已观其课殿最之言则丞相杂攷郡国之计书明矣　观奏行赏罚之言则天子受丞相之要又明矣　又其课吏皆毎事而攷韩延夀在东郡断狱为天下要此刑狱课也尹翁归守右扶风盗贼课常为三辅最此盗贼课也倪寛为内史租税不入当免后民争输租而更以最此租课也卜式为成臯令将漕最此漕运课也陈立为天水太守劝农桑为天下最此农桑课也后志注曰令长嵗尽计县户口垦田钱谷盗贼上其簿于郡课校其功则户口垦田钱谷亦各有课也以此推之在当时攷覈必有法度惜汉史之不具而后世无以复攷也【汉制或受计于京师或受计于甘泉或受计于明堂其所受之不一也或令以列侯居相府而领其事汉初置计相以张苍为之领郡上计或令先上太史而后上丞相或察之以御史其所掌之官不一也然当时魏尚以差功六级废赏夀王三年不上计至勤诏书督促其欺隐未易防举也吾观儿寛以负租课殿当免民恐失之输负租不絶课更以最右扶风防课茂陵令萧育治六漆令郭舜殿育为之请夫始殿而终最使人得以用情而无一定之法固无可议防既定而人得为之请嘱则其法将安用哉】

    宣帝黄龙之诏责计簿之欺谩曰三公不以为意朕将何在盖胶东王成以伪増户口而?显赏公卿不言他时反得诸郡国计吏之言则帝之诏盖为此也

    元帝时京房作考功课吏之法令晋灼所列者令丞尉以盗贼除罪之科尔其法非止此也然而不觉盗三日者坐之则绳下过急矣故公卿议防而皆以房言烦细时部刺史亦以为不可行其后出守魏郡帝惟许其自行未防而废

    三国魏明帝时刘邵作都官攷课之法七十二条大畧欲使亲人之吏以功次补郡守就秩赐爵其法得矣而使州县察士必以四科则取士之路亦狭矣时崔林以为考课存乎其人若大臣能任职式是厥辟则孰不肃乌在攷课焉　京房之説欲専任法崔林之説欲専任人二者皆偏也要必详明乎法而复参乎人然后攷课之法立

    惟晋武帝杜预论攷课乃两备其意预之言曰古者黜陟疑于心不泥于法末世疑心而信耳目疑耳目而信简书简书愈繁官愈伪莫若委任逹官各攷所统于是立六优六劣之法优多劣少者平叙劣多优少者左迁法简而易行然必以六嵗乃一按焉故时病不能行也后魏文帝泰和中诏三载一考即黜陟亲与公卿论其善恶上上者迁之下下者黜之中中者守其本任其后崔鸿建议患选曹一槩不曽甄别则是法已紊矣唐置考功郎中员外郎各一人掌文武百官功过善恶之考法凡考课有四善　徳义　清谨　公平　恪谨二十七最【有上中下之别】

    自近侍至于镇防并据职事目为之最凡二十七焉一最以上有四善为上上一最以上有三善或无最而有四善为上中一最以上有二善或无最而有三善为上下一最以上有一善或无最而有二善为中上一最以上或无最而有一善为中中职事粗理善最弗闻为中下爱憎任情处断乖理为下上背公向私职务废缺为下中上官謟诈及贪浊有状为下下若于善最之外别有可嘉尚及罪虽成殿而情状可矜或虽不成殿而情状可责者省校之日皆听考官临事量定

    太宗又遣使以六条黜陟天下时房?龄王珪掌内外官考课权万纪奏曰不平上命侯君集推之

    马周疏曰今流内九品以上有九等考第自比年不过中上未有得上下以为上考者臣谓所设九等正考当今之官必不施之于异代也纵使朝廷实无好人犹恐于见任之内比校其无善者以为上第岂容皇朝士人遂无堪上下之考臣谓宜毎年选天下政术尤最者一二人为上上其次为上中其次为上下则中人以下可自劝矣　卢懐慎曰三载考绩校其功也请自令都督刺史以下在任者未经四考不许迁除

    ?宗开元中命诸道采访使考课官人善绩三年一奏永为常式　至二十七年二月赦文比来诸道所通善状但优仕进之軰与为选调之资责实循名或乖古义自今以后诸道使更不湏通善政毎至三年朕自择使臣观察风俗有清白政理着闻者当别擢用【并通典】

    徳宗时赵璟献审官六议四议考课曰今内庶僚外刺史课最尤者擢以不次善矣臣谓黜陟宜责嵗限若任要重未当迁者加爵或秩其余进退宜示迟速之常若课在中考如限平转而歴试之即无茍且之心滞淹之虑【唐传】　尝观唐之世如班宏之駮刘廼赵宗儒之贬裴郁卢绍控李泌之抑萧俛叚文昌崔实杜元钦而进张惟素郑覃皆考课之得人也　阳城刺史道州治民如治家而民皆知化可谓刺史之最而当时反以催科政拙而下其考何易于令昌邑不督赋役三年无囚可谓县令之最矣而当时反以在官无异称而中上其攷此考课之失也【以通典汉唐志及杂文脩】

    开元初攷功多请托冐滥嵗数百人王丘迁攷功务覈实材登科才满百人【本传】　至徳后攷绩未实内外悉攷中上殿最混淆赵宗儒领考功事黜陟详当无所回惮凡入中上者才五十人【本传】　赵璟自言荐韦证以贪败请降攷考校使刘滋谓璟知过更以考升　卢承庆尝攷内外内有一官监运损粮考中下其人容色自若又改注曰非力所及考中中既无喜无愧又改曰宠辱不惊考中上　韦嗣立调双流令政为前最　卢从愿迁豫州刺史政严简奏课为天下第一　裴向为栎阳渭南令奏课第一　薛珏为干陵防令嵗终以清白闻课第一

    宋朝

    太祖建隆二年令右益门衞将军魏仁涤等以监酒麴市徴额外有美利并令迁秩故事文武常参官各以曹官事繁省着为月限考则迁转太祖循名责实非有劳者未尝进秩自是嵗满序迁之典颇不复举行【防要】建隆三年十一月甲子先是案令文州县官抚育有万户口増益者各率见户毎十分加一分刺史县令各进考一等其州户不满五千县户不满五百各准五千五百户法以为分若抚养乖方户口减耗各准増户法亦减一分降考一等主司因循例不进攷惟按视阙失不以轻重便书下攷至是有司上言自今请以减损户口一分科纳系欠一分已上并降攷一等如以公事旷遗有制殿罚者亦降一等又言京官月限多少不等有以三十六月为满者有以三十月者有以二十月住支料钱者有司逐年书校考第并无准绳自今请应有曹局料钱京官并以三十月为满内有合校考第者以此为限其料钱一依旧例月数支给并从之【长编】　干徳元年诏御史台吏部南曹刑部大理寺官自少卿郎中员外郎知杂御史以下丞簿司直评事等并以三年为满如常在本司决事者至月限日便与官其尚书侍郎御史中丞大理卿别议恩典如官不恪事废即不得例迁仍量罪置罚【防要】　干徳四年诏曰惟彼铨衡止慿资歴虑有英俊沉于下僚自今常调赴集选人委吏部取南曹取歴任中多课绩而无阙失者具名送中书门下引验量才甄叙【寳训】　干徳四年诏三司判官皆妙选时守而事务既繁心力有限若非考课陞黜则功过难明自今有改移制置切在从长事或未详湏问别司若三省徧咨犹未能决即访之诸道转运使以尽利害仍各置歴书其课绩至嵗终考之三司各置推官一员别给以印三司使亦时纠其非宜庶防各尽心共济公事【通畧】　开寳九年十一月庚午诏诸道转运使各察举部内知州通判监临物务京朝官等以三科第其能否政绩尤异者为上恪居官次职务粗治者为中临事弛慢所莅无状者为下嵗终以闻将大行诛赏焉【长编】太宗谓宰相曰朕欲择河北一转运徧阅班簿多不详操履自今臣僚授任并具履歴引对所冀朕渐与羣臣相识亦可观其材质若懐才蕴智之士自可因此敷扬或尝负瑕缺朕前一一读之想其聉如挞市宋琪曰陛下乐育多士将面命而识之使士大夫有所効又令当职之官获免谤议【寳典】太宗诏置内殿崇班在供奉之上左右侍禁在殿直之上以供奉殿直有四十年不迁者故特置崇班侍禁之直以次授之是国初之制不以嵗月计久近为叙迁之法也至三年赵韩王复相畏嫌避事请置攷课以分中书之权于是以京朝官考课归审官院以幕职州县官攷课归流内铨以二铨使臣攷课归三班院或给印纸歴子或功绩可纪清白有守过犯度数举主姓名尽皆书之俾至阙下赴院磨勘第其等而升黜之尚有甄别能否之意也　兴国二年正月十日诏曰虞书考绩爰及三年汉官奏课聿分九等应诸道州府曹椽府及县令簿尉先是吏部南曹给印纸歴子俾州县长吏书其绩用�樄�秩满有司详视而差其殿最斯旧章也执事者其申明之无或蔽欺以紊经制诸州先于歴子外给公据者罢之敢有妄书功劳輙隐违犯致磨勘彰露或为人陈告本判官録事参军悉除名长吏重罚曹司决配仍掲榜于録事参军防事【防要】　兴国三年二月判吏部南曹董淳言诸州録事?县令簿先给南曹歴子州吏批书多所漏畧今于令式取其合书如受驿义仓官市牛皮筋角前代帝王陵寝岳渎河海祠庙及给盐麯商税超越等并书敢漏一事者殿一选三事者降一资初入令録者只于本资降州县吏加笞责焉令式所合书者虽所部无有亦着其无以相参验望颁行诸州从之【同上】　兴国六年二月诏曰朝廷伸惩劝之道立经久之规应羣臣掌事于外州悉给以御前印纸所贵善恶无隐殿最必书俾因满秩之时用因考绩之典近闻官吏颇紊纲条朋党比周秩相容蔽米盐细碎妄有指言蠧有巨而不章劳虽防而必録有司据文而校件析以闻志既切于澄清思或由于侥幸成命不反盖示信以当然出令惟行于垂劝而安在宜行戒谕用儆因循自今应出使臣僚在任日劳绩非尤异者不得此书曽有殿犯不得引慝其余经常事不在批书之限【防要】　兴国七年五月诏曰朝廷重赏罚之柄为惩劝之典盖生民之利病由官吏之能否也所以旌别善恶黜陟幽明毎思精审以立制条州县官所考殿最系南曹而知州通判别给御前印纸以书功过洎嵗时斯久因循失职遂成私徇寖以混淆特举旧章以明申警自今外任京朝官凡从政之迹并系本部以实状书于所给印纸不得増京功过阿私罔上其闗津书考之官悉书其名违者置罪【同上】　二十九日诏应知州通判知军监知县减官及进士及第幕职州县官曽给御前印纸者宜令赍往任所批事迹纳差遣司磨勘功过定升降官第及堪何任使京官以下送阁门引见朝官件析以闻【同上】　兴国八年四月诏曰国家并建庶官分掌众务各司攸局咸尽其材不明殿最之文曷伸惩劝之道应州县幕职官等吏部盖有旧规自今京朝官厘事于外者秩满归阙曽经责罚及临事简慢者并与边逺州郡课绩髙第治行尤异者授以近地式示劝能着为定制【同上】　六月三日刑部郎中杨徽之库部员外郎孔承恭同考校京朝官殿最八月内诏曰朕选用羣才升良众职九品之贱一命之防未尝専委于有司必湏召对于便殿亲与之语以观其能倘敷纳而可观必越次而命赏靡容侥幸庶协澄清自今应亲临选擢官吏并送中书更审勘履歴别听进止【同上】　雍熈二年诏右谏议大夫雷徳骧同知京朝官考课今録其履歴功过之状引... -->>
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