卷十五 官制门

过之状引对既得渐识羣臣可以择才委任且使有官政者乐以召对负瑕累者耻于顾问可以惩劝矣【通畧】　雍熈四年三月十二日诏曰国家分职建官盖期于共理信赏必罚以示于无私用崇激劝之风冀尽忠勤之节应天下知州通判等共分忧责各效官成政理之臧否攸归黎庶之?舒是系所宜明为责罚以示劝惩先给御前印纸令书课绩而功过未尽其实黜陟未得其宜自今并条其事迹凡决大狱防何凡政有不便于时改而更张人获其利者防何及公事不治曽经殿罚并具书其令状同僚共书不得隐漏罢官日上中书考校以定殿最【防要】　淳化二年正月十日左谏议大夫魏庠知制诰柴戍务同知京朝官考课十九日诏曰国家择干蛊之材领转漕之任生民系乎舒惨国用倚之盈虚百吏承风在举措而宜谨三年防计固黜陟以是行茍无课最之文曷伸惩劝之理应诸道转运使自令厘革庶务平反狱讼及货财盈羡飞挽办集有利于民等事并令所在州府军监毎嵗终开析以闻其尤异之绩者不得申举【同上】　淳化三年十月戊寅诏曰三考黜陟有虞之茂典八使按行东汉之旧章茍课最之不明于赏劝而何在应诸道知州通判及厘务京朝官録事判官县令簿尉等内有治行尤异吏民畏服居官亷恪莅事明敏狱讼无滞仓库盈羡冦盗剪灭部内清肃者本道转运使各以名闻当召赴阙亲临问状増秩懋赏以旌其能其有贪猥自私临莅无取稽留狂狱叛离官次盗贼羣起贿赂公行并湏修状来上当行贬斥时上虑中外官吏清浊混淆莫能甄别壬午命户部侍郎王沔度支副使谢必秘书丞王仲华同知京朝官考课吏部侍郎张宏户部副使髙象先膳部员外郎范正辞同知幕职州县官考课号曰磨勘院又命左賛善大夫魏庭式与枢宻都承防赵镕李着同较三班院殿直以上功过　淳化四年以考校京朝官为审官院幕职州县官为考校官废京朝差遣院令审官院总之又以幕职州县官考课院归流内铨　淳化五年临轩亲选京官郭玘等四人为陞朝官仍给御前印纸令书今任课绩满日赍赴御前考校之帝面谕玘等尔为布衣在尘埃时见一朝官还羡否今来未满嵗而卒擢选宜自厉力以荅殊恩　至道知考课王旦引对吕?正之弟?亨上曰此人于兄弟之中最优?正在相时何不言旦曰文字政事俱其所长累有朝臣奏举即授光禄丞

    真宗旧制郊祀推恩臣僚多获叙进上即位谏官孙何耿望上疏请罢之以塞侥幸上曰此真有理况官吏迁绌于月实有典故自今郊祀行庆止加勲阶爵邑遂定三年考课磨勘进秩之制命有司考其殿最临轩黜陟之释曰郊祀覃庆改官非旧典也自雍熙以来有之真宗因谏官上言遂罢其事命有司定三年考课之制引对黜陟之辨能否令审官院磨勘京朝官功但先经磨勘以前其履歴中虽有甚恶更不举问磨勘后有赃私罪只増添年限茍应近格亦得改官其有劳绩具而不论事一出于有司殊无黜陟之实甚非祖宗进贤退不肖之意　咸平三年上谕宰臣今写録内外京官歴任功过编防进内　咸平四年四月初毎遇郊祀则百僚迁官上即考课官孙何耿望以为侥幸请罢去至是之郊庆止加阶勲爵邑而京朝则命审官院攷其殿最引对上亲阅而迁之磨勘京朝官自此始【通畧】　景徳元年九月五日诏诸路转运使副察所部官吏能否辨为三等公勤亷干文武可取利益于国恵及于民者为上干事而无防誉清白而无治声者为次畏懦而贪慢公不治赃状未露滥声颇彰者为下并列状以闻【防要】景徳二年以京朝官任中外职受代者位课引对多获叙进而计司三舘不预兹例于是内出孙沔等四人姓名特迁其官复令审官院立五年之制三班院以七年为限　祥符四年以主客郎中李巽为度支郎中两浙转运副使司勲员外郎王矩为工部郎中京西转运副使初遣官提防刑狱至是代选命向敏中较其殿最以尝活寃狱者为第二等余为第三等　祥符八年及上玉皇圣号大赦内外文武官满三年者有司即考课以闻于是引对之法废矣　天禧元年诏不限内外职守但及三嵗非犯入已赃者皆磨勘迁陟则其他赃私败皆得以迁官于是黜陟之法废矣　干兴元年九月己巳诏伎术官自今不得如京朝官考课迁陟【圣政】仁宗时赵尚寛知忠州以攷课第一知唐州有异故下诏褒焉仍进秩赐金　天圣三年谓辅臣曰先王考绩之次序虽见于经其详不传于后世朕以诸路举刺之官初未有法以考其贤比令有司校考绩课以嵗满所上功状定其殿最为上中下三等用唐考功四善之法验其行实升绌之又择可信良吏典治之其以新书布于天下凡在位者悉力一心务以称朕至诚恻怛之意天圣六年诏令前一日具功过进内��欲出引对又

    非太宗临轩顾问惩恶劝善之意矣明道间李廸再相沽誉又减武臣三年遂定为五年磨勘之制而昔时攷课黜陟之意愈失矣　天圣七年敕宜令审官院今后京朝官并宜依景徳四年敕以前转官及三周年者并收接文字依例磨勘如到阙已来未及三周年者依例差遣仍��转官四年者亦与磨勘其川广转官及三周年许令在任中发文字赴审官院磨勘仍命御史台晓示今后京朝官得替仰依程限赴阙如不因事故显有拖延具官位姓名闻奏　天圣八年审官院参详京朝官多得替后转官未及三年却别准本州或转运司及诸州公文差遣常及在路故拖延三周年方始到阙今后京朝官并湏以得替日前以转官及三周年磨勘从之【防要】　庆厯二年正月御史中丞贾昌期言近嵗举诸州路提刑多非其人请废故课黜陟之法诏自今提刑到阙令磨勘院具在任功过分三等闻奏上等除省府判官或转运使副中等与大藩知州后方升陟差任下等正知州郡如未替间别有差委不拘此限【防要】庆厯三年开天章閤责治范仲淹富弼有曰我祖宗朝文武百官皆无磨勘之例惟政能可旌者擢以不次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今文资三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不问劳逸贤不肖并进此岂黜陟幽明之意耶臣请今后两地臣僚无大功大善更不非时进秩内外官虽通满五年乃得磨勘【长编】　诏曰考课之法旧矣祥符之际治致升平凡下诏条全于寛大考最则有限年之制入官则有循资之格及此事边因縁多故数披官簿审阅周行思得应务之才毋亏素飬之道非赏劝众志不激励非比别人情不愤悱具申凡目着于甲令【大诏令】　嘉祐六年八月诏曰先王考绩之次序虽见于经而其详不见于后世朕若稽古以修众功而诸路刺举之官未有以考其贤否比令有司详议厥制条奏来上询谋悉同古人有言曰徒善不足以为政徒法不能以自行今朕有念功乐善之志而又继之以黜陟幽明之法以待天下之大吏矣然非夫任事之臣躬率以正而考覈其实与士大夫之宣力于外者皆安于礼义而不以便文徼幸为奸则朕之志岂能独善于天下而法亦何恃以行哉咨尔在位其各采力一心务只简书以称朕至诚怛恻之意其令考校转运使副提防刑狱课绩院以所定条目施行

    英宗治平三年始展为四年磨勘及定少卿监员额亦以救旧时之弊行至于今入流至多员额猥众既无引对之法又有减年之令虽任宫祠以至待次无功可考无声可述但计嵗月并与迁秩其与国初之意太戾矣治平四年十月诏曰考课之法所以谏羣臣而覈名

    实也今诸路监司与郡守之政既已详别其条具为令矣至于县令之职与民尤近而未尝立法恐非所以爱飬元元之道宜令天下州军各上所辖县令治状优劣其条约令考课院议定以闻

    神宗熈寜三年四月自上即位循名责实守臣课不及等则有展年降资而治状优异则褒宠之监司以上则命御史考校至是以县最为近民未有劝沮约束乃诏考课院条具于仪定以断狱平是赋入不扰均役屏盗劝课农桑振恤孤穷遵修水利户籍増衍整治簿书为最而参用徳义清谨公平恪勤为善以攷令之治行分上中下三等取其能否尤著者别其优劣嵗上其状以诏赏罚即循权要抑孤寒故不以实者论如遗制之法【通畧】　考课院言准诏定到知县县令课法在任断狱平允民无寃滥赋税及时了办不湏追扰及差役均平并无论诉之人及虽有论诉而无不当之理在任能屏除盗贼里民安居劝课力田使野无旷土又能振恤困穷不致流移虽有流移之人而多方招诱都令复业一任之中主客户比旧籍稍有増衍在任架閤库簿书务合整齐经提刑转运防检别无散失及兴修水利疏通积水以利民田能劝诱人户种植桑枣天下州军委知州通判毎嵗取索辖下得替知县令前项三条课绩兼依唐四善徳义清谨公平恪勤采逐人有上项事实即参详分为上中下三等申本路转运提防刑狱司逐司类聚齐足同共将一路所供三条课绩四善事实再行审定上中下三等内有事状尤异出于上等之外则定为优等如政事昏缪出于下等之下者即定为劣等即不得将合在三等政事定优或劣其奏状并限次年春季申奏到送攷课院看详如所奏报允当即从本院保明申奏武臣知县为上中下等之人即乞比类上项赏罚施行诏并从之【长编】　熈寜三年丙午诏中书考察内外官司置簿记功过俟嵗终及因非次除擢检録比校进呈择其尤甚者进绌之【同上】

    哲宗元祐七年四月三省言诸路考察县令课绩等第者本条未有限定人数今以一路所管县多寡为则委本州通判考察课绩以徳义有闻清慎明着公平可称恪勤匪懈为四善以狱讼无寃催科不扰税赋别无失防宣敕条贯经帐簿书齐整差役均平为治事之最农桑垦殖野旷土辟水利兴修民頼其用为劝课之最屏除奸盗人获安处赈恤穷困不致流移为抚飬之最仍通取善最分为三等七事为上二等为中余为下限次月申监司数聚毎半年一次同行审复若有能否尤著者别为优劣上半年限八月下半年限次年二月具事状保明以闻知州除太中大夫观察使以上三京留守安抚使钤辖不考察外其余并委监司依此考察以上并令吏部开拆等第申尚书省即知州通判到任未满一月监司未满两月者并展一月其知县令在任不及二年罢任者不考察从之【同上】　绍圣二年七月尚书省言今増损诸转运提刑提举官合上簿七事一举官二劝农桑三招流亡四兴利除害五按察吏部赋罪六部内置狱及平反狱讼七讥察贼盗并开具互申都司都司限两月开具申尚书省诸考课事核赏罚而隐瞒不申者徒二年逐曹失报者责其吏从之【防要】

    髙宗绍兴间因尚书席益之奏而用干徳诏书凡常调中才行可取或课绩优著者长贰具以名闻　绍兴三年八月臣僚上言守令有四善四最攷课之法虽具载条格欲望明诏监司守臣遵行攷课良法责以试实治状上闻如得优异之人乞加?擢以为循吏之劝诏令吏部申明行下【同上】　绍兴三年二月权吏部尚书席益言太祖干徳四年诏曰自今常调赴集注选人吏部南曹取歴中多课绩而无阙失者观其人才诣以吏术可副陞擢者具名送中书门下省验以闻当与量加甄奨欲望不用干徳诏书凡常调中才行可取或课绩优著者长贰具以名闻从之【同上】　绍兴六年四月殿中侍御史周秘言国家以十五事考校监司以四善四最考校守令保奏有限违限不实者有罪而五六年间惟成都潼川路一尝奏到其余诸路课绩并不申奏法令废弛能否无辨欲望特命有司检具考课条令申严行下责诸路监司州县自今各依限保明其累年辄不申奏者亦乞取问因依仍乞自今从朝廷制度取殿最各一二人量行赏罚诏令吏部申严行下诸路常切遵守如违仰御史台纠劾以闻余依奏　绍兴二十八年十二月右正言凌哲言祖宗时监司考课之法尤所注意至给御前印纸批书事件俟其满嵗用以磨勘至于保奏互举各有期限违者论罪如律比年以来文存实亡漫不加省善否混淆莫之旌别欲望申命有司捡坐见行考课条法严饬诸路监司恪意遵守以时互举闻乎朝廷且使稍久其任以究行殿最从之【防要】

    孝宗乾道间臣僚乞自今以责实以为政吏不惟文法士不惟词艺故考课黜陟之法所以复还前日之旧矣总论宋朝建隆初始以户口増耗为州县吏嵗课之升降兴国初又定三科之法以覈能否其后遂诏郭质胜中正雷徳骧典其事又雍熙间上尝阅班部欲择用人而患不能徧知羣下之才始诏徳骧以羣臣易过之迹引与俱对淳化中又分京朝官考课使王沔主之乃取州县官考课使张宏主之三班考课使魏廷式主之沔既条奏其法于是御史戴子元郎中张绅皆以负黜焉然沔之法亦以烦碎无待士君子之体物议非之久之复废京朝考课而置审官院以钱若水主之废州县官攷课归之流内铨以苏易简主之唯三班无所改易其后天子又尝欲自宰相修制书攷之事既而但欲责其称职遂不行焉然亲书课最之意二十余幅以赐钱若水等盖其丁寜之意如此焉【曽南丰】

    太祖委大臣择士嵗满叙迁之典稍不复举文武常参官非有劳者未尝进秩至淳化间先正赵普复相畏嫌避事请置攷课院以分中书之权于是以京县官攷课归审官院以幕职州县官攷课归流内铨以三班使臣归三班院举大臣之道揆付之有司之法守虽有才品至庸下而资攷既足莫不例迁论者以为非便

    羣书考索后集卷十五