卷三十七 官制门

孔光所以自免归教授贡禹一受责而解官即去也前汉循吏传称守不称令广汉之在阳翟焦延寿之在小黄王尊为虢令朱博为栎阳令皆良吏也而传不之载

    县令?歌自娱者致割鸡之喻操刀未能者贻制锦之讥夫县令之职乃民之师帅而教化惠养所宜先焉非徒曰纡墨绾铜赋田园之芜醉河阳之花而已今也【阙】其虑牒讼装其懐弄权于雁鹜之行倚法为膺虎

    之暴溪壑其诛求星火其督促间有魁垒之才一纳于流俗之绳墨非舍逺而就近则以不合于有司之程度而去矣

    作令亦足以济民前辈尝谓达则愿为卿相穷则愿为良医某亦自谓大则愿宰天下小则愿宰一邑葢卿相之与良医穷达虽不同而济人则一也宰天下与宰一邑小大虽不同而济人则一也

    县吏旷职而宛转以自全衔带劝农而实不副职寄营田而事不讲平时出郊不过以饮酒游山为乐幸而刺史责之则求援于监司而免矣监司劾之则求援于台省而寛矣台省攻之则求援于宰执而脱矣叠递相陵等级相制

    县道窘迫难为积年拖欠前政已去而尚须带纳征亭商税差官监收而又令补解昔之匮窘者今已变而为败缺昔之富厚者今已变而为煎熬未赴者有偿邑债之忧已赴者有蹈镬汤之叹至于掉头吐舌不敢反顾频年丰稔犹艰支吾歳一不登立见狼顾是以因讼事而科罚其初数十千羡至数百千用歳课而预借其初一二年旋至五六年

    州县贪残害民等事科罚之赋私入以为己物沾籍之法轻用以为己威两淮之陆运差科至于重叠而民户之流离不防也蜀道之夫钱敷敛至于再三而井邑之萧条不顾也沿海诸郡之船番根括及细防而吏胥之奸弊不问也贪吏诛求民财困于蟊贼虐吏峻急民财困于追呼奸吏狎侮民财困于曲法懦吏委靡民财困于猾胥【刘谓】　一握州麾便肆贪欲讼牒则不问其曲直狱市则不究其是非穷昼彻夜惟财是求常赋之外别立科名刷递年已阁之钱立青册不移之限旬分定数纳必加数或遣吏置局而拘催或差官下邑而根括县道既极煎熬民间又难催索于是行一切之政据不根之词开告讦之门以网无罪设罗织之狱以穽富民对人则戚戚嗟嗟谓周弊之难复对吏则唯唯诺诺议事则端有可寻是以今日有穷空州郡而无穷空之知州有贫乏县道而少贫乏之知县天下财赋不在朝廷不在百姓而在士大夫之箱箧

    州县吏便己而害民朝列而请郡曰吾为婚嫁之未毕也家食而求郡曰吾为孥累之猥众也势利之结交以冀援于异日亲故之馈遗以报恩于平时于是以家为郡矣改秩而试邑曰吾姑以应令而非得已也选人之为令曰吾病于徒劳而无补也于是以传舍视邑矣朝廷无幸法郡县无幸吏则天下无不幸之民【云云】朝廷不能无幸法则天下安得无幸吏天下不能无幸吏则天下不能无不幸之民矣一守之幸一郡之不幸也一令之幸一邑之不幸也是以赋取有常数而擅移预借百端以取之无防也财入有定额而擅发移用隂以取之弗顾也民既竭矣而敛不休力已匮矣而役未已民果何罪而吏与之仇也葢不仇民则无以资吾之苞苴也无以厚吾之囊橐也

    能吏良吏不同精神可以照民情风力可以骇俗听吏之能也吁抑孰知斵丧斯民之和气亏伤国家之至仁者未尝不在于能吏乎夫能吏以督租办课为能以抟奸击强为能以一切之美观善最为能以巧取隂夺之计无出其右为能而所谓良吏者则输课以后期闻涖政以无能闻抑强扶弱以不得其术闻巧取赂遗以不由其径闻然吾讲求田里之隠陋则吏之以能名者往往有赋毒于蛇政猛于虎民敢怒【阙】

    于天而吁无告者而郡有循吏则政藏于市防之贸易【阙】　　扵农桑之种植而良法美意则隠然于匹夫匹妇之心惜哉良吏之不多见也上虽有意于精择然所得者辨明法令者耳鉏击奸邪者耳知事情于钩距者耳学道爱人于武城者诚心于单父者有乎无也三称善于蒲不敢欺于邾者有乎无也嗟夫珥笔教讼者传问孝之章剺耳锁吭者深春耕之耒一邑之防古人之治如此正不待夫今之所谓能吏也　理财者牟利如秋毫立威者用刑如刺骨知术者施钩距文法者用刻深则必曰能吏也有用之才也持心近厚者似怯虑事过详者似迟好持义者似迂耻言功利者似拙则必曰腐儒者无用之才也非操切之风胜而岂弟之政泯欤上供之数使之无缺留州之租足以自给则偃然自足以为称职矣虽期防急于星火文移?于矛防上之人不问也课额一有不敷纲运一有不继则忿然遂去恨晚虽小民爱如父母百姓以为司命上之人不防也非抚字之心薄而催科之令惨欤【孙琰】　饕者以民而填其贪赃之溪壑健者以民而试其屠剥之斧斤

    上不应以财赋责守令今天下郡县皆为计司理财之地承流宣化字民之职皆为计司理财之官常赋办矣虽谿壑其诛求不防也上供输矣虽鹰虎其苛刻不责也不然则息争虞芮无益督责之烦徧野农桑莫赎催科之拙世无卢坦孰肯违租赋以受罚人非何易于孰肯却�尣柚�请以贾祸乎　财赋办则陟陞矣朘削生民剥及肌体无所考也期防失则贬黜矣虽抚字心劳爱养备至无所见也建章奏上分画再三其得罪而去者非茶盐酒税之不登则上供总司之不办也非户部常额之过期则转运需求之不至也诏下褒美増秩赐金其躐等而进者非额外聚敛之有余则经费衍用之俱足也非坑冶鼓铸之余数则必密进留州之两尽也财不办则病官财必办则病民今之试邑甚难也以

    易于而短于督赋君子谓之不智以冉求而事于聚敛君子谓之不仁以渊明而忸于督邮君子谓之不勇戴星而入令佐之相与语者非钱粟之説无庸议也奉文书而立者雁行以进非钱粟之计无庸书也棰楚列于庭下呌号痛楚流血被体非钱粟之事无庸急也州县催科狱讼抚字心劳催科政拙听讼犹人必使凡有官君子皆知从事斯语【钟师禹】　然至于涖官临民之际则所谓财已竭而敛不休民已穷而赋愈急每蹈韩公昌黎之戒而有司之不犯也囹圄之空虚也刑措之不用也每不能追还隆古之旧观何耶岂时非成康文景之世人非龚黄卓鲁之流古今异习而太平官府不多见于天下耶曰非也夫绾铜章纡墨绶分民社膺胙土者孰不曰守以牧名当以惠善为先务也帅以师名当以教化为己任也官以亲民为名当以抚字为意而不容有一夫之向隅也今乃不以留心抚字为称职而以财赋促办为任职不以甘棠听讼为盛德而以簿书狱讼为痴儿之了官事是必有由也

    奉使

    轻相择使敌国有事相待以相无事将观以使今之所以使者亦轻矣曰此人也为此官也则以为此使也今歳以某来歳当以某又来歳当以某如县令差役必均而已矣人之才固有所短而不可强其专对捷给勇敢又非可以学至也今乃强之彼有仓皇失措为夷狄笑而已夷狄观之以为樽俎笑谈之间尚不能办军旅之际宜其无人也　丈夫生不为将得为使折冲口舌之间足矣

    遣使女真无谓信使再通谓之屈辱可也谓因以觇国亦可也边谍不明彼此间隔借一介之遣或可尽得其虚实之状古之人有行之者郑元璹之于可汗是也非外示羁縻之诚则无以为生聚之计古之人有行之者范蠡之于吴是也譬之奕棊面置东西取舍旁角愿今日勉之所以结局者何如也

    使权轻重提师百万不能攻城掉舌三寸可以防敌故欲战则使命轻欲和则使命重临淄之兵志于克敌则郦生之説姑为饵而恤此使命之轻也平城之役主于弭兵则娄敬之往举城望其有成此使命之重也　争言氊帐执节自誓固可尚矣而乃惮于复往甘言阳许信而归报固可喜矣而乃堕其虚绐大夫出疆茍利社稷则可专之春秋之义也或恐假以生事奉使有防矫制造命渐不可长汉儒之论也或谓沮抑成功是将如之何而可

    内外官

    周重内轻外朝廷郡国天下之爵禄也使士大夫止为区区之爵禄者计则初何内外之分惟其爱君忧国之意有不在此而在彼者此仲山甫徂齐所以允懐而国人所以眷眷于我周公也欤

    均内外康王之新陟位也而诰诸侯曰虽尔身在外乃心罔不在王室虽所以勉之适所以慰之也犹曰在中在外犹一体也又称之曰一二伯父固所尊之亦所以亲之也

    周冢宰属官或问三公与王论道经邦当时下兼冢宰而其所綂六十官之属往往士大夫所不屑为之事何也此固所以论道经邦也人徒见夫内外廷宿衞之士士之贱者也烹庖饔饍之事事之辱者也鱼腊酒浆醯醢之物物之微者也次舎幄帟裘服为末用而宦寺嫔御洒扫使令为冗役也而不知夫三代以还所以蛊壊人主之心术而侵夺大臣之权而茍茫茫皆是人为之葢公卿大臣内外则有限其进退则有时不得日居人主之左右前后也若夫侍御仆从之人备趋走使令之职而人主宴私玩狎之际无不与之同焉比其极也则变换其耳目惑移其心志伺��以和其防奢靡以中其欲小亷小谨以示其信人主一堕其中则亦何所不至哉故虽以文武之圣而侍御仆从犹乐于得正人而周公之所以相成王而诏后世哉又不独见于太宰之属他日立政之作尤拳拳于缀衣虎贲趣马之微焉周内外廷相通小宰掌宫刑以贰太宰宰夫掌朝法以贰小宰皆通内外之官也故太仆传言于宰夫宰夫传言于小宰小宰传言于太宰又有内宰虽掌治王内之政令亦属于太宰以此知周之宫中府中实合为一体也

    汉内外无轻重之偏天下之势有内外而轻重之权勿使有所偏举则善矣古之人常均内外之势而中持衡焉不泄迩不忘逺而吏之出入内外初不容有所决择于其间汉选郡国守相髙第为中二千石选二千石为御史大夫又选博士谏大夫通政事补郡国守相其所以为内外制者未尝不均一也文帝召季布于河东以其使酒而复之郡若有意于重内者然诏遣列侯之国为吏虽丞相周勃有所不敢辞则曷尝不以外为重耶是以严助之厌承明而出补为会稽守非以内为轻外为重也其均秩之礼则然也萧望之雅意本朝而不乐平原守非以外为轻内为重也其爱君之心则然也故助自会稽召留侍中望之自平原入为少府其出入内外安有轻重区别也哉愚甚惧乎奸邪之害正隂倾巧计使贤者不获安处于朝而人主不加察也故汲黯迫于淮阳而不得久居位虽有出入禁闼拾遗补过之愿而不克遂京房沮于石显而出为魏郡守虽有通籍殿中以防壅塞之请而不得行若是曰人臣之顾位有所决择内外之心其亦君见之不明哉

    汉初内外朝相通其后始不相関汉御史大夫属官有两丞一曰中丞在殿中兰台图籍秘书权尊势重与人主亲近事下中丞则中丞白之大夫大夫白之丞相是中丞在内丞相御史在外外得以綂内也内领侍御史外督部刺史刺史掌奉诏条察州郡治状黜陟能否以六条问事而奏事复上于中丞是部刺史在外中丞在内内得以统外也要之汉之官制三公九卿虽列职于外而皆有属以在内以周官之遗意求之则丞相犹太宰也御史大夫犹小宰也御史之中丞少府之尚书犹宰夫也少府之下又有大长秋犹内宰也大长秋属少府少府中丞属丞相御史是秦与汉之制皆近于周之制也不特此也髙帝之世御史大夫周昌尝宴见入奏事见髙帝拥戚姬髙后之世审食其为相监宫中如郎中令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孙?亦得数宴见上或时不冠此虽非体貌大臣之意然亦可以见其洞然无内外之限矣夫是以阉宦虽宠丞相犹以檄召而诘责而大长秋中常侍犹参用士人而为之自武帝晩年宴游内庭不出不复与士大夫接用宦者主中书而典尚书之章奏尚书之官于是废矣既以尚书居中而忧事又置诸吏居中而举法故当时奏下诸事自中书递送两府自两府下九卿自九卿下郡国而不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍御史外之部刺史并废矣将军列侯而下皆得带加官而丞相御史独不如名曰尊之而实疎外之于是丞相御史无复有至内庭者矣末年以霍光为大司马领尚书事宜若合内外为一然亦非丞相职任俨然号称内朝而并夺丞相御史之权昌邑之废丞相杨敞不及与议不惟不得至内廷且不复预内廷之事矣夫宦官典中书之任中丞无制事之权三公无加官之号大将军领尚书之职霍光告田千秋所谓令光治内君侯治外内外朝判然如此此汉治之所由以盛衰也及光武惩外戚之用事愤大臣之窃命于是取三公之官以为闲职而职尚书及中书专委任之以为台阁之长以举法归中丞而以奏事归尚书二官虽复用事然疎外廷而亲内廷矣舍大臣而近小臣矣置三公而事归台阁矣变前世委任士人之制而专用奴仆薫腐之余矣桓灵之季御史之权尽归于尚书尚书之权又移于宦官尚书宦官合为一党而宰相疎隔于外御史缄黙于内监自古内外之不相属未有如东汉之甚者而其源实始于光武极其源而论之则又始于武帝使武帝不改汉初之制使三公九卿在外而以中丞尚书在内内外相属而闗节脉络相应则汉之制周官太宰之制也奈何快意于法度之外使内外事权分裂四出而不专领于大臣其末流遂以若是极耶

    汉内外常若轩轾大抵汉内外朝之势常若轩轾方外朝之势伸则申屠嘉得以召辱大臣及中朝之气盛则严助朱买臣等辈得以数诎御史丞相太尉彼非能自为轩轾也顾人主抑扬轻重之意如何耳大抵文帝专任大臣畏服公议故外朝得志而内廷诎武帝不假大臣以权势欲适一已之私意故多致口舌议论之私人谓之天子宾客以轧之彼其意固与资之自助以排抑大臣也故中朝得志而大臣诎

    唐内外官迭为轻重唐自天宝以前朝廷尊隆士大夫皆以仕于朝为荣故外轻而内重倪若水以京官选为河南采访使不为薄矣然视班景倩贰卿之行至有登仙之叹【景倩自扬州采访入为大理少卿若水饯之于郊顾左右曰班公是行若登仙恨不得为驺从】葢是时虽自朝廷冗官擢为方面者尝自谓下迁其后一经中华之变故自是朝廷不尊外势转轻而为重加以刺史月俸至千余缗而方镇所取无艺京官之禄浸浸寡薄故薛邕由左丞刺歙州此贬也而家人恨降之晩崔祐甫任吏部员外而有洪州别驾之求自方镇入八座至谓罢权凡幕府賔僚有所忤于主帅者始荐入为郎吏其尝迁台阁者又宁以不赴取罪去矣然推原士大夫所以耻立于朝廷之故葢亦有谓是殆不在于区区俸禄而已李泌增俸之请毋乃见其一未见其二乎　卢懐慎曰明主之于万物平分而无偏施以罪吏而牧遐方是谓惠近而遗逺彼逺方何负圣化而独受其恶政乎

    宋朝均内外州县为滞路朝廷为经途重内轻外人情大抵然也虽然亦在乎所以取之如何耳祖宗典宪改秩者必宰邑典郡者方除郎寺监丞之既更必出千里之地郎官卿监之已厯必分一道之节更迭之制为一代之良法是陈若拙知潭以辞而被责郭贽知天雄虽辞而卒遣祖宗之职令如此孰敢以外地为轻哉赵昌言之知天雄以能政称而参大政刘昌言倅河南以言事称防而知枢密院祖宗之恩赏如此孰不以外地为重哉当是时风俗浑厚人知义命张知白身在馆阁而乞领外郡韩授官至正郎而自请知县不计品位之崇卑不论禄秩之多寡惟知尽瘁报国而已其用心之厚何如哉今之缙绅奔竞成习居内则为迁在外则为黜亦岂尽无张知白韩授辈然不可谓皆若人也祖宗黜陟之法盍亦讲而行之乎绍兴之诏曰卿监郎官更迭补外侍从有阙选守臣监司此法而可行也乾道之诏曰外有治效擢之内职内有实绩擢之外任此令尚可申也外官月俸尤更丰足有能以唐为言如范仲淹富弼者乎二千石治效増秩赐金有能以汉制为言如昔人者乎不然彼方有登仙之望吾乃强之以劳人之职亦终于不乐而已矣不乐其职何以牧民

    帖职祠禄国家之所以遇臣下者至矣尽矣不可以有加矣特未知臣下之所以报君为民之意如何耳夫居其位而后享其禄任其事而后安其荣必也上无负于君下无负于民中无愧于心而后可也今也朝廷大臣至于州县小吏有居其名而不在其位者有尸其位而不治其事者不知其几人也或闲居而祠禄或优宠以职名或坐展磨勘或例沾郊赉或引年有加恩或老死有遗泽考之汉唐典故自食邑致仕奉朝请外所未闻也其视自提壶飱仕无廪俸之代为如何耶国家之所以待臣下者至矣尽矣不可以有加矣王安石乃挟祠禄以为挤屏之具【司马温公提举嵩山崇福宫凡四任神宗末年欲用光而蔡确王珪沮之乃已】蔡京乃假职名以为宠利之私其所以报君为民又何如哉臣之厚民之薄势使然也

    羣书考索续集卷三十七