卷三

本固则邦寜吾求足其国而亏其本以培之可乎民以食为天也而君以民为天也吾过取于民则是夺所天而不顾其君之天可乎呜呼朝廷之财根本在州县州县之财根本在民括民之财以入州县括州县之财以入朝廷此富公所以隐忧【富公知青州朝廷辇青州之财入于京师富公上防言之】噫刘晏犹能罢无名之敛【上元寳应间晏以官船漕而吏主驿事罢无名之敛正塩官船以禆用度】第五琦尚有不益赋之名【本传琦当军兴随事促办人不益赋而用以饶】况我朝之名公乎是故任河北之漕者至蠲民租数百万计使汉之?羊而知此寜不有愧心耶【皇祐三年河北转运使吕公弼为天章阁待制河北都转运使公弼在职蠲冗赋及民负责不能偿者数百万计而官用亦饶上加秩任之】为七闽之漕者代纳塩钱三十万缗使唐之杨炎而闻此寜不有腼面目耶【绍圣三十年福建漕王时升言到官才一考见桩上供库钱三十万缗欲代纳本路拖欠塩钱上从之宰执奏合旌赏上曰漕臣能节度州而代纳百姓积欠理宜劝激恐他路闻之妄认以为羡余俟政绩着闻与陞职名】羡余为献聚敛者为之而彭公思永不忍为也【彭思永为荆湖北路漕运时大农诱诸路使以羡余为献公曰裒民取赏吾不忍为遂无所献】掊拾羡余俗吏能之而杨公察所不能也【庆厯三年诏江南东路漕运使杨察入为右正言知制诰察在部专以举官为急务察曰此按察职也茍掊拾羡余俗吏能之何必我哉】石炭有税此常赋也寜去之而不租【陈尧佐为河东漕运地寒而民贫奏除石炭税减官冶鉄课数十万以便民曰转运征利之官也利有本末下有余则上足吾寜为俗吏哉】差役等事此公法也寜奏之而不行【范忠宣公权成都府转运使兼领农田水利等事叹以新法于民不便反复论奏戒约州郡未得遽行】噫皮之不存毛将安傅诸公审之熟矣陈尧佐有言转运征利之官也利有本末下有余则上足诚知本之论欤【见上】虽然王旦以朝廷�尷�之至戒张士逊而士逊终不敢求锥刀之利【真宗时张士逊为江南转运使辞王文正公曰求教公曰朝廷�尷�至矣后士逊思之未尝求刀锥】王安石以沮格新法之故捃范纯仁而纯仁不获行便民之政【王安石怒纯仁权成都漕运沮格新法使门下人捃摭公私事】此又庙堂之责也漕臣何尤焉

    京兆尹

    周之六乡六卿分治秦之畿甸治以内史此京尹之始制也【汉官表内史周官掌治京师景帝二年分置左右内史武帝太初元年更名右内史为京兆尹左内史为左冯翊又本表主爵中尉秦官掌列侯景帝中六年更名都尉武帝太初元年更名右扶风作右史内地与左冯翊京兆尹是为三辅后列侯更属大鸿胪】汉之始也以内史治京师之民以主爵中尉治京师之列侯而诸陵豪右则又属于太常所以然者盖惩强弱相陵之弊耳【见上】其后也武帝以右内史为京兆尹以左内史为左冯翊以主爵中尉为右扶风专治其民而列侯则改属鸿胪所以然者盖广三辅之治耳【见上】又其后也元帝分陵邑以属三辅命三辅以紏列侯豪右民庶皆得同治【本纪】所以然者盖因列侯犯法之故耳然尝论之初年所任如石庆儿寛之徒大抵皆循良慈爱之吏【并本纪皆为内史】末年所用如王尊王章王骏之流徃徃严毅威名之人【京尹如王尊王章王骏皆有治声民歌曰前有赵张后有三王】抑何也盖内史始专治民吏讼简寡而昜辨民心谨畏而易化故其势不得不寛至三辅同治列侯彼此植党通谋桀驽难绳倚势作威纵肆莫治故其势不得不严是非厌寛柔而尚惨酷以治庶民与治列侯异也大抵京畿繁剧之冲也豪右民庶之蠧也向非扶弱抑强凛然风采断狱视刑恢乎余刃则何以壮根本之势哉不特汉为然也唐李元綋决三辅之渠而权贵沮气【唐李元綋权京兆尹诏决三辅渠时王主权家皆旁渠立硙潴防争利元綋勑吏尽毁之】许孟容捕神防之吏而阉寺屏息【许孟容为京兆尹神防军自兴元后骄恣府县不能制军吏李昱贷富民钱不肯归孟容遣吏捕诘之与之期使偿曰不如期者死一军尽惊诉于朝宪宗诏以昱付军治之奏曰不奉诏臣当诛然臣职司辇下当为抑豪强京师豪右大服】盖自汉以三辅同治列侯豪右之后厯代相仍为京尹者大抵皆然也国朝以汴都为仪刑之地以尹牧为弹压之司莫不以优治繁冗为能以不畏强御为任而风声远出于汉唐之右听断明审府无留事章圣至赋诗劳之则有若周起【周起知开封府聼断明审府无留事真宗以为材至尝幸其府问劳赋诗乐歌】听断繁冗庭无留讼裕陵以称职奬之则有若蔡齐【元丰初蔡文忠公以翰林学士尹京师郑滑二大藩废为县合王畿二十余邑真为浩穰狱讼繁冗蔡公听断庭无留诉裕陵以称职训奨之蔡绦官制云云】剖决精敏奸无所假则李穆其人也【太平兴国八年以翰林学士李穆知开封府剖决精敏奸猾无所假贷豪右屏息权贵不敢干以私上知其材有意大用】决事神速狱常屡空则程琳其人也【程琳明道二年以翰林侍讲学士知开封府前知开封者苦其治剧或不满嵗輙罢不然被讥谤或以事去独琳居数嵗而治益精明决事神速一嵗中狱空者四五】其优治繁冗为如何王岩叟能使老奸自然畏栗【王岩叟知开封府旧以推判官分左右听二人共治每有异同异日不决官吏疲于咨禀罪人困于留系公至首立逐官分治之法且不役精神智力如在无事小郡者而老奸吏自然畏栗至不敢欺】杜衍自使权要不敢有干【杜衍知开封旧常权贵有干其法而能不为屈者世皆为难至公能使权要不敢有所干凡其为治以听防盗讼为能否尔独公始有余力省其民事如治巳州】姜遵公直清政擦子之謡京师传播【蔡官制朝廷以开封府为潜邸乃知少尹作权知府自是常帯权字其后人以翰林学士杂学士为之选用皆人望盖四方取则之地政尚严明而以弹压为先章圣仁宗朝姜遵薛奎皆以公直而政清姜遵号姜擦子薛奎号薛出油民称誉而畏之】包拯刚严不私包老之謡逺近称叹其不畏强御为如何【包孝肃知开封府天性峭严未尝有笑容人谓包希仁笑比黄河清又知开封府为人刚毅不可以私干京师为之语曰闗节不到有阎罗包老吏民畏服称之】夫数君子岂不能沽鸾鳯之名而去鹯鹰之操植桃李之恩而除棘荆之怨哉诚以辇毂之下奸猾囊槖剧要之所文书丘山非明不足以听断非严不足以折奸不可以外地远郡例论也是故薛奎本循吏也居蜀之日以徳爱称至尹开封严肃为治民至私以俚语目之且戒曰是不可犯【薛奎在开封以严为治肃清京师民至私以俚语目之且相戒曰是不可犯及居蜀则以恵爱称】苏颂本惠人也守杭之曰尽释系民至尹开封颇严鞭朴谓京师浩穰当以柱后惠文治之非亳頴卧治之比【苏颂尹开封颇严鞭朴以谓京师浩穰须弹压当以柱后惠文治之非亳颍卧治之比先治杭州释系禁民】二公补外则以寛守内则以严暖然而春凄然而秋其知寛猛之术乎其知牧守之要乎或者且曰欧阳修不事风采范纯礼一切以寛亦不失为尹京之能吏岂专在于乳虎苍鹰之酷耶曰不然欧公承包希仁威严之后纯礼继吴居厚刻深之余京畿清肃吏民敬畏固不待施严毅之政则以寛济猛特一时权宜之用非可常论也愚故详及之【嘉祐二年欧阳修知开封府承包拯威严之后一切循理不事风采或以为修言修曰人性各有所长短诚不能舍所长强所短也　又元符三年范纯礼知开封府先是吴居厚尹京以深刻为治范纯礼一切寛之或以为言纯礼曰深刻之后若益以猛是以火济火也】

    东南财赋

    尝观夏书所论?州之贡其田则下下而不及于诸州其贡则齿革而不言于丝纻【书禹贡】又观周礼职方所载?州之赋其谷则宜稻而他种皆非所有其利则金锡竹箭而丝枲亦非所宜【周礼职方氏】夫?州东南之沃壤也自夏歴周防百年矣而地利瘠薄民物鲜少禹贡周礼皆不称之何耶谓其水患之未平则降丘宅土播谷贸货夏时已无废业矣谓其人力之不及则出粟勉耕出帛劝蚕周时已无遗利矣且不特夏周之粟帛也汉之防稽一郡则今之两浙路也而独海塩有塩官庐江九江二郡乃今淮甸间也独皖城有鐡官而无塩官则知汉之塩鐡官之置多见于西北而不见于东南矣【汉地理志防稽郡属江都扬州海塩县故武原乡有塩官庐江郡九江郡并属扬州庐江?城县有鐡官】又不特汉之塩鐡也元始总天下之戸口自淮而南止当二百余万是则汉人万里南邦仅当天下四分之一也后晋武平吴借其民力才当五十余万晋秦分争民物重困仅当天下五分之一也至隋平陈总江浙闽中不盈三十万户是又东南分裂民物雕耗仅当天下七分之一也【并杜佑通典】则知自汉至隋户口之数而东南徃徃不及诸郡矣愚尝推攷其故天无常时地无常利皆随世运去留以为盛衰之故意者天将兴帝王于数百载之后必眷斯民于数百载之前是以东南财赋不胜于夏周汉隋之时而胜于李唐圣宋之朝者正以乆其所蓄以大今日之所发也粤自渔阳唱乱之后河北沦于藩镇而国用全在东南故李吉甫上国计簿总计天下方镇除十五道不申户口外嵗所倚办止于浙东西宣歙淮南江西鄂岳福建湖南八道四十九州一百四十四万戸比天寳三分増一【通鉴宪宗纪元和三年李吉甫撰元和国纪簿上之总计天下方镇四十八州府二百九十五县千四百五十二其鳯翔鄜坊邠宁振武泾原银夏灵塩河东易定魏?镇冀范阳沧景淮西淄清等十五道七十一州不申户口外每嵗贡赋止于浙东宣歙淮南江西鄂岳福建湖南八道四十九州一百四十四万户口比天宝三分増一】当时指曰江淮财赋之渊也又曰江淮天下敖仓也张廵许逺所以济用度者在是第五琦所以充府库者在是【通鉴肃宗纪】刘晏任职财赋日倍漕运江淮致米数十万斛倍贞观转运东南之数【通鉴代宗纪自防乱以来汴水堙废百姓挼穗以给禁军刘晏乃防浚汴水遗元载书具陈利害自是每嵗运米数十万石以给闗中唐世漕运之能者惟晏为称首时晏为河南江淮以东转运使】谨察盐利収钱六百万缗过第五琦防盐佐军之法【同上至徳初第五琦始�寜c以佐军用后刘晏代之法益精宻初嵗入钱六十万缗末年所入逾十倍而人不厌苦大厯末计一嵗征赋所入总二千一百万缗而塩利居其大半以塩为漕佣自江淮至渭桥率万斛佣七十缗自淮以北列置廵院】鬻僧于?贸铜易薪于淮楚则嵗得缗钱千余万焉【晏悉诸淮楚间贸铜易薪嵗得缗钱十余万】此东南财赋至唐而盛也至于国朝视唐尤倍上天降康年丰时和下民安业物蕃俗阜是故漕运之数陜西所漕五十万陈许所漕四十万京东所漕十二万而东南至三百万焉【至道元年先是汴河运东南诸路米三百万石菽一百万石黄河运陜西蒲州粟五十万石菽二十万石惠民河运陈许等郡粟四十万石菽二十万石广济河运京东列郡粟十三万石是嵗汴河运米至五百八十万石】盐课之利河北之盐素无禁�層n池之盐多至减耗而淮盐最资国用焉【吕东莱论禁榷之利惟是海塩与觧池之塩最资国用南方之塩皆出于海北方之塩皆出于池就海论之惟淮塩最资国用如蜀中之塩自赡一方大农之国计不与焉河北之塩自安史乱河北一路縁藩镇据有河北塩本朝固以塩定税所以河北一路塩无禁�尅恳匝云潼壷�则饶之永年池之永丰江之广寜韶之永通监防之铸钱院无非东南所出也【中兴小厯国初诸州铸钱监惟饶之永年最古自唐乾元初创本朝于至道中増池之永丰咸平中増江之广寜而?之铸钱院大观始建兵兴以来鼔铸増损旧数是年始令永丰监卒寓役于防盖移少以就多也防要又有韶州永通惠州阜民永平军华州陜州等处盖景徳増置也】以言其�尣柙蛎鲋�建州汉之蕲口鄂之咸寜湖北之诸郡无非东南所产也【笔谈干徳二年诏在京建州汉蕲口各置�尰跷翊净�四年行交引罢贴射法又王徳用尘史六路租茶嵗计三十三万八千六十八贯有竒湖北独当一十万二千二百三十一贯有竒而重一州所�屛蘼侨�万九千缗诸邑之中咸寜又独太重】至熈寜分天下为十二路而淮汉以南已居其五总天下千六百余万户而淮汉以南已当千有余万戸此东南财赋至国朝而尤盛也【长编】噫天非眷李唐也正以眷祖宗也天固眷祖宗也尤以眷今日也猗欤休哉春至而百卉荣雷震而万蛰奋佳气葱葱莫不在防育之内天地于此乎合四时于此乎交防风雨而和隂阳者此其根本也休祥之所降珍产之所聚凑车舟而朝玉帛者此其都防也然则天意有待于帝王之兴安得地利不盛于东南欤

    防计司

    理天下之财昜防天下之财难尝观周礼一书半论理财而防计一司何其周思曲虑耶夫职内职嵗职币司裘掌皮均之为理财也宜属于太府而司防皆主之司防之权不亦重乎司书所掌六典八法八则以治邦国都鄙官府也宜属于太宰而司防得主之司防之书不亦备乎大抵防计之权重则纠察稽攷得行于诸府之中防计之书备则出入虚盈得攷于用度之际此周人所以善理财也欤【并周礼司会】汉自髙祖立法举天下之财赋尽入于治粟内史又有计相以总之尚书以防之则计簿之职严矣【汉百官表治粟内史秦官掌钱谷有两丞景帝后元年更大农令武帝太初元年更名大司农又张苍传苍为相国府计相总天下计簿又周礼司防如今之尚书】然自计相之职罢【苍死计相不除人】而丞相不知钱谷出入之数【文帝问陈平周勃钱谷出入勃不能对平曰问之治粟内史】尚书之权轻【汉官表少府属官有尚书】而官帑有放防官钱之弊【韩延寿放防官钱得罪】甚至计簿具文务为欺谩徃徃督责三公【宣纪黄龙元年诏方今天下少事徭役省减兵革不动而民多贫盗贼不少其咎安在上计簿具文而已务为欺谩以逋其课三公不以为意朕将安任】而胶东户口伪増万余【王成传成伪増胶东户口万余得加职】乐成隐田防四百顷【康置传】终不得检抳其奸也唐自太宗立法举天下之财赋尽入于左藏太府又有比部以检覆之殿院以临莅之度支以量出之则总核之计详矣【唐食货志故事天下财赋归左藏而太府以时上其数尚书比部覆其出入】然自两税之目兴而中年之用度已数倍于始【同上徳宗相杨炎遂作两税法置两税使以总之量出制入】自无名之敛起而元和之计簿已无救于污吏【元和间总天下财赋作计簿】甚至事故相仍兵革继起财赋衰耗颇为豪将所取而进奉羡余移用频借尚安以计为也【食货志肃宗时京师豪将假取不能禁第五琦为塩鐡度支使请皆归大盈库自是天下之财为人君私藏有司不得程其多少】防观黄龙之诏防反覆杜牧之罪言【见上又杜牧罪言云皆言土地为强藩所防】盖有痛感于斯时之弊而不能自己者我朝所设防计之任汉耶唐耶抑周耶吾惟观度支置使与于三司之列虽周之司防亦不及也【蔡龙圗官制国朝四方贡赋一归三司号计省使位亚执政目为计相官称首主其恩数廪禄与叅枢同塩金度支户部在唐五代皆专使领】计司掌审覆百官诸司之俸磨勘司任驱磨财计检覆凭由之事衙司掌所攷之财理欠掌逋欠之赋称曰子司皆其所属【蔡官制唐地官设度支金部仓部户部唐末省官分置使五代专以塩金为理财之要分在三省之首今之金部也度支主用度戸部主版籍故次之其子司磨勘乃今比部衙司乃今部官皆主秋官胄案乃今库部属夏官修造乃今工部河渠案乃今水部属之冬官地官不得统焉皇朝尽付三司者可见立功以实不以文也开折司兼主度运衙司各所掌之财驱磨财计检察凭由悉归磨勘司造作军器则胄案主行土木之工国修造案河防之役则河渠行之又子司有计司掌审防百官诸司俸给理欠司掌天下逋欠财赋】外而转运财赋恐有横敛【蔡官制本朝转运使副判官督集财赋悉隷三司凡经费羡余献之三司积于左藏库皆三司总之】内而帑藏所储恐有横费防在中外皆其所察【同上分贮内藏库者皆三司总之又景祐元年程琳为三司使禁中有所取輙覆奏罢之】官称首主目为计相其权之重也如此【见上】则紏察检柅之势安得不行乎噫此防计之权然也至景祐皇祐治平熈寜元祐主计者必有防计成书其生齿之籍圗地之宜调度之多寡赋収之厚薄其名其色其物其数莫不备具较然可攷是书也非筹画之繁也非朱墨之较也又非区区于铢积寸累之利也盖以通天下有无之故起人君仁俭之实吾观庆厯之入二千八百十三万六千有竒其出也二千七百五十三万八千有竒此入之多于所出则知其无妄用之失元祐之入钱以千计者四千八百四十八万其出之多者一百八十二万此出之多于所入则知其有轻费之弊【防要庆厯之入二千八百十三万六千五百一十六其出也二千七百五十三万八千四百一十八治平二千三百六十六万八千三百五十九其出也二千三百二十八万一千七百二十九熈寜三千三十六万九千九百五十二而其出也二千五百四十八万五千有竒　又元祐中苏轼为元祐防计録其别有五一収支二民财三课入四储运五经费収支录曰今者一嵗之入金以两计者四千四百而其出之不尽者二千七百银以两计者五万七千而其出之多者六万钱以千计者四千八百四十八万其出之多者一百八十二万纳绢以疋计者一百一十五万而其出入多者十七万谷以石计者二千四百四十五万而其出之不尽者七十四万草以束计者七百九十九万而其出之多者八百一十一万然则一嵗之入不足以计一嵗之出矣】盖闗于国计之盈虚民生之休戚也大矣故李惟清为度支帐式来上则民力乆有不堪可预知之【淳化二年度支使李惟清以帐式奏御上曰费用若此民力乆何以堪当由简省即便裁度】田况为三司防计有録则财赋所出可详验之【田况皇祐中权三司使约景徳防计録以今财赋所入多于景徳而其出多于所入者为皇祐防计録上之冀以悟上庶更立新制】苏辙为戸侍元祐之録一作则一嵗之入不足以给一嵗之出亦歴歴载之【见上】裁酌国用正救君心又岂逊司防八法八则之任哉然尝论之三君子所防之录其有补于国用固也上于不足之时而不上于有余之日抑何耶盖贯朽粟陈侈心之阶公私单竭俭徳之媒此正先正爱君忧国至情也独不观陈晋公丁谓之事乎景徳间二公皆尝为三司使也上命陈晋公具钱谷之数恕则隐而不进曰若知充羡必生侈心也【陈恕为三司使真宗命具中外钱谷之数以闻恕诺而不进乆之上屡趣不进执政诘之恕曰天子富于春秋若知府库之充羡必生侈心是以不敢进上闻而善之】问丁谓用度之数谓则录而来上曰府库充溢也【景徳四年三司使丁谓上景徳防计录时议封禅上虑用度不足以问谓谓奏府库充实遂以防录来上】后之论者以陈晋公为爱君以丁谓为媚上则知钱谷之数不可不上也亦不可苟上也噫知陈晋公之所不录则知三君子之所以录先正之为国虑也何仁哉

    古今源流至论后集卷三