卷二

叙六属以下复述于小宰是官府之治固详也宰夫掌治法以考百官府郡都县鄙之治司防掌六典八法八则之二以逆邦国都鄙官府之治则都鄙之治岂得以为略乎且独不见祭祀以驭神乎先王设礼乐教化刑罚庆赏不独以经理其生民虽幽而鬼神无不及焉是故顺成之方八蜡乃通有功者无不报也牺牲既成粢盛既洁旱干水溢则变置社禝无功者不可夺也彼其幽而无形深而不可考暧昧恍惚而难及以政者先王不敢不致其详焉而况于为吾之官吏乎是故都鄙之治所谓法则以驭其官者即官府之八法也所谓禄位以驭其士者即官府之六叙也其余废置刑赏莫不皆然观先王之治都鄙夫亦自其所难及者而观之耳日月寒暑尧秩叙而賔饯之江河淮海禹防导而平治之天地之大也先王犹及以政曾谓官府都鄙而遽有详略之分乎谓详法而略则详内而略外不能触类而观之者也不足与论先王之治

    揽权【论八柄八统诏王】

    或问太宰主羣吏司徒主万民而吏民之事太宰又得以兼行之天下万务无不在掌握中而八柄驭臣八统驭民太宰必以诏王何也曰凡邦之小治则冢宰听之柄谓权柄之大也统谓统御之大也出乎法令之外而行乎操纵阖辟之间是非人臣之所得为也盖圣人之道有经有权经者法之常而权者法之变使圣人之为天下一切听于法而无操纵阖辟之权以变通之则吾之爵禄生杀有时而竆而人情取必之余亦有时而玩是非可常之道也故自八柄而言之有德者宜贵也或无爵而未贵有功者宜富也或无禄而未富非所可予而有私恩之施以为幸非所可赦而有私义之免以为福置之尊贵而使自爱夺其荣富而使贫窭罪重于过而或止于废过轻于罪而或抵于诛此皆人主之所用以为耸动天下之具而不使人有自必之心者也自八统而言之亲故賔客固当敦敬而尊礼贤能勲贵固当任使而保防然恃恩者常易骄恃才者常易傲而服勤尽瘁之士亦不能无累日取贵之心今也亲亲未巳而贤贤继之尊尊贵贵未巳而下下继之内朝序齿忽变而序爵于外朝投壶燕射序贤或变而序官于宗庙不拘于一而迭出于八此又人主之所用以为转移变化之术而不使有自恃之心也施不测之恩用不测之威我可以取必于人而人不可以取必于我使一世之人皆有以奔走而畏慕而不得以邀持而固必暂出于我而天下之人被之者鼓舞而喜惨怛而悲此岂非权柄统御之大者乎太宰虽尊人臣也如使人臣而亦得以擅权柄专统御摆落乎法令而杂用乎经权则绳墨废而法守乱末流之弊将至于荡然自肆诬上行私之人皆得借口以专其欲矣周公所甚虑也其大者归于王而其小者则守于冢宰其权而变者归于王而其经而常者则守于冢宰若内府供王之好赐予及冢宰之好赐予此好赐予之常者也若司防以周知四国之治以诏王及冢宰废置此废置之常者也若小宰之六叙以正其位以置其食此禄位稍食之常者也若表记言周人之亲而不尊祭义言周人贵亲而尚齿此亲亲之常者也太宰守其常故其待百官万民有一定之法人主用其权故其疾速进退皆在我而百官万民不得执法以要其君虽然权固人主之所得用也而必待太宰之诏此亦虑其所终而稽其所弊矣君相之间相济而相维持者如此成王周公之世王朝之上所以无一官之不尽其职而王畿之内所以无一民之不入于善也盖天下之人见太宰必然之法则不敢以不自尽见人主或然或不然之权则内不敢以自恃外不敢以自必激昻振厉惟知自强于为善而已昔者尝观诸夏商与齐鲁之事则大异于周矣盖夏后氏先赏而后罚亲而不尊其民之敝至于惷而愚乔而野朴而不文商人先罚而后赏尊而不亲其民之敝至于荡而不静胜而无耻及太公治齐举贤而尚功周公曰后世必有簒夺之臣周公治鲁亲亲而尊尊太公曰后世浸衰矣盖齐之所为无以异于商而鲁人之治则夏后氏之治者矣用必然之赏用必然之罚必亲亲必尊尊必举贤而尚功取其一定者而固守之其末流固至于此此宜周公之所惩也为之定法以自守于其下使人主时用其意而操纵阖辟于其上上下相与出于必然不然之中然后可以振厉人心于无穷

    太平经国书卷二