第二十二章 胜利果实

    改革行动的第二步是制造舆论，为改革争取到民众支持。也许，很多人没有将这当做柯敏明改革行动的一部分，那这就是完全错误的！当时，柯敏明在改革上遇到了极大的阻力，出了争取到军队的支持之外，他最需要的就是民众的支持！那么，对于中国这么一个带有集权性质的国家来说，民众的支持有多重要呢？

    以往，中国军队在政治生活中占有极为重要的地位，不但在政府官员中充斥着大量的军人，特别是高级将领。比如，国防部长就基本上由军人担任，换句话说，军队的管理权是在军人手里，而不是在政府手里。同样的，军人参政并不是稀罕事，军人在国家政治决策着有着重要的发言权，这些都是中国的特殊现象，也可以说是一种弊病！历史已经无数次的证明，军人如果参与到政治中来的话，那么毫无疑问的，军人干政的现象就无法避免。而相对来说，军人不是治国的能手，如果政府由军人控制的话，那就是军政府，而且是一个不成熟的政府！而一个不成熟的政府，最终只会产生不成熟，甚至是荒谬的政策！

    这种兵役制度的直接后果是国家的军费负担变得极为沉重！比如，一名甲等军士从20岁干到50岁退役的时候，国家会为他支付至少250万的津贴，而且还会在以后每年提供7万的津贴！军官的待遇还要稍微高一点，而每一年，中国政府的军费预算中，至少有1/3用到了这上面来！而在战争结束之后，大部分普通士兵都已经成为了军士，军官的数量也大为增加，如果这些人今后退役，或者是现在退役的话，那么国家的军费开支将有超过2/3要用来支付军人的津贴！

    这虽然能够让国家减少军费支出，但是却暴露出了一个新的问题，即那么多的现役军人如果退役的话，怎么安排他们今后的工作？如果这个问题处理不好，极为容易引起军队哗变！而这也是推行这一改革措施的主要障碍！但是，政府却想到了一个很好的解决办法，即通过开设军人工作技能培训学校，让退役军人在离开部队之前掌握工作的技能，为其在社会上获得工作岗位打下基础！

    但是，从历史的角度来看，这是绝对必要的！

    这场风波最终导致上千名人员落网，并且牵扯到了大量的政治斗争，虽然政府最终将事态平息了下去，但是这也让所有人都看到了政治斗争的残酷性！而也正因为这次事件，引发了一个争议，即柯敏明到底是在推行他的政治改革，还是在为韩誉政府上台扫清障碍！

    当时，宪法修改方案已经在人大获得通过了，也就是说，修改宪法的行动已经进入到了实质性行动的阶段，障碍基本上都已经消除了，而且敌对的政治派别也已经通过让步表示了投降！而就是在这样的情况下，柯敏明利用章海发案件牵扯出来的经济利益团体再次打击了他的政治对手，这有必要吗？

    其实，这套军事制度己经在很多国家实行了数百年的时间了，而历史也证明，只有将军政分离的制度，才能够保证军队是由政府控制的，而不是由将军控制的！这其中，就涉及到了将军的权限问题，特别是在和平时期的权限问题！

    当时，魏明涛按照柯敏明的意思，取消了军种制（这一点，其实在战争期间柯敏明就想这么做，但是因为当时战争还没有结束，从战争利益出发，柯敏明把他的这个改革行动压后了，也就落到了魏明涛的手里来完成），陆海空天四大军种都不再单独存在，而是设立一个统一管理各军种的总参谋部，以及国防部。而各地区分为地区司令部，而司令部本身是直接隶属于总参谋部的，而国防部负责和平时期的人事任免，以及管理工作。

    这其实就是一种微妙的权力制约，毕竟中国的政治制度与西方国家还是有差别的，即使是柯敏明的改革行动获得了圆满的成功，这个区别也不小，比如中国的国家元首在国家权力机构中的地位就更加重要，而且权力也更大！加强总参谋部的地位，其实就是让国家元首有了一个多的选择，在国防部之外，他还可以选择参考军人的意见！

    中国顺利的通过了宪法修改议案，是整个军政改革的转折点！在此之前，中国的军政改革虽然在各个方面都取得了进步，特别是在军事改革方面取得了巨大的成功，但是这些改革都有一个严重的欠缺，即缺乏法律的支持，而任何改革不建立法律基础的话，那么毫无疑问的，改革本身只是短暂的行为，根本不可能长久的维持下去！而修改宪法，确立新的宪法思想，这就为整个改革行动建立了法律基础，让改革得到了法律的保护，也具备了长期维持下去的能力！

    政治改革的第三步就是决定性的宪法革命。虽然用“革命”这个词来形容有点过了，但是当时的情况就如同是一场革命一样，既然有革命，那就有人流血，而且旧有的政治体制被彻底打破。当然，虽然当时没有爆发武装斗争，但是毫无疑问的，在宪法修改方案得到了通过之后，已经有人为此付出了鲜血的代价，而且旧有的政治体制也开始瓦解了！

    这也引出了一个新的问题，即国防部与总参谋部的平衡问题！以往，很多国家其实是把国防部放在更高的位置上的，甚至于，总参谋部只是国防部的一个下设机构而已。但是，中国却是把国防部与总参谋部放在了同样的高度上。将作训部门编在总参谋部旗下，就是起到了这个作用，而总参谋部也由四部门（作战，后勤，情报，人事）制变为了五部门制。

    章海发的结局是悲惨的，这也导致了很多人对魏明涛的一个不公正的评价！当初，是魏明涛向章海发保证，只要他不在政治改革中制造麻烦，那么就不会追查他以往的过错。这相当于一笔政治交易，而这样的交易是很平常的事情！但是，就在章海发下台之后不到一个月，关于他的丑闻就被！披露了出来，这立即在全国范围内引起了一场悍然大|波。最后是检查机关介入调查，将章海发有私生子，以及利用其私生子谋取经济利益的事情调查了个水落石出。最终，这个曾经的人代会主席锒铛入狱！

    为了解决这一问题，所以在总参谋部设立了一个新的作训处，而这个部门的任务就是在平时集中将军进行学习，并且调查与汇总各部队的情况，好让每位将军都能够掌握每一支部队的情况！而这也是中国军事制度与西方国家军事制度中区别最大的一个地方。虽然在很多西方国家也有着同样的军事部门，或者是类似的部门。但是，在大部分国家中，作训部门是由国防部管辖的，而不是设在总参谋部下面！

    军人参政的另外一个危害就是军人与政治利益集团之间的关系，最终为政治上的进步产生了巨大的，而且是不可逾越的障碍！设想一下，如果政治利益集团手里有了军权的话，那还怎么保证政府是为人民办事的呢？而这就是一个新的矛盾，即政治利益集团渴望获得实质性的权力，即军权，但是要想维持政府的公平与清廉，就必须要政治利益集团不掌握权力，将权力还到人民的手里！而这个矛盾如果无法解决的话，那么产生的后果就无法设想了！

    舆论宣传的第二个重点就是宪法革命。这一点起到的作用更大。正是在民间制造的这股声势，让很多的利益集团人物都感觉到，他们的力量是不足以阻挡历史进步的车轮的，如果失去了民众的支持，他们就什么都不是，而且他们的利益也不可能得到保证！当然，这种压力没有那么直接，但是却产生了作用！同样的，也正是这种铺天盖地般的宣传，让很多人认识到了修改宪法的必要性，就在人代会召开期间，大量的民间团体开始到首都进行游说，这为改变很多人的观点做出了贡献，也减轻了柯敏明的压力！

    当时，中国的改革重点是政治改革，如果从关系上来讲，军事改革是政治改革的一部分，而且是为政治改革服务的，军事改革的成功是，政治改革的动力，同时也是政治改革成功的保证！也就是说，军事改革本身是政治改革的一个子系统，而不是一个独立的系统。而政治改革本身，才是真正决定中国未来的！

    也就是在章海发的丑闻暴光不久，一串串的经济案件被连带着浮出了水面，而柯敏明似乎没有介入到这些事情中来，他以非常强硬的手段处理了这些案件，任何涉案官员以及人民代表没有一个人有好下场，就算是那些已经辞职了的官员都没有逃脱！这看起来，好象是柯敏明为肃清吏治而使用的铁碗手段，但是实际上，这本身就是一场政治斗争！

    从当时的情况来看，如果把总参谋部的权力过于压缩的话，会产生更大的反对力量，柯敏明也认识到了这一点，毕竟改革的重点是政治改革，军事改革本身就是为政治改革服务的。所以，保证一部分军人的权力，这本身就是改革派政治利益的必要手段！

    当时，柯敏明只有几个月的时间可以供他使用了，人代会结束之后，他的任期也就到了，而将由直选决定新的国家元首，以及新的人代会！这是一个大变革的时代，而柯敏明不得不为他下面的政府考虑一下了！韩誉上台之后，其政治资历是无法与柯敏明相比的，如果柯敏明不在他在任的时候把任何可以威胁到新政府的力量铲除掉的话，那么韩誉政府即使是生存了下来，也不可能在推动改革上有太大的作为。而作为改革的创始者，柯敏明绝对不愿意看到这样的事情发生，自然要采取雷霆手段来打击所有有威胁的政治敌对力量了！

    随后，由有十多名部长，副部长宣布辞职。当时，中国国务院下设的部级单位只有21个，部长与副部长一共才63个，一下就有20％以上的部长级官员辞职，如果换在别的任何一个国家的政府来看，这都必然导致政府倒台。但是，柯敏明不但坚持了下来，而且还以此巩固了他改革的大本营！

    在魏明涛推行的第一阶段军事改革中，常规军的数量被裁减到了250万。当然，这也是一个很庞大的数字，但是当时中国国内需要进行大规模的基础建设工作，在社会本身的恢复能力不足的情况下，利用军队的力量来完成基础建设工作，这也算是军队在和平时期的一个巨大贡献吧！

    魏明涛也就只做到了这一点，虽然他已经为后面的裁军计划打下了基础，安排好了步骤，但并不是由他来完成的！当然，这并不能够否认魏明涛在军事改革行动中做出的巨大贡献。可以说，如果当时没有魏明涛的努力，没有他在军队中的威信与影响力，以及他处理军队与政府之间矛盾的话，恐怕中国的军事改革根本就不可能获得成功！

    这就是引起争议的地方，其实当时魏明涛的保证能够算什么呢？也就是在章海发的丑闻暴光之后不久，魏明涛也离开了权力的核心，说白了，他只是一个代话的人，而处理章海发的决定是柯敏明做出的，而不是魏明涛做出的，因此魏明涛在这件事情中根本就不负有任何的责任。而也正因为后来魏明涛紧跟着离去，所以很多人就认为，魏明涛是引咎辞职，结果把所有的事情都归到了他的头上去了！

    政治改革的第一步就是改组政府，为此柯敏明损失了十多名重要的部长级官员，另外还有好几个地方省长一级的官员倒台，如果算上在韩誉上台之后完蛋的那些官员的话，可以说，在这里“牺牲”掉的官员数量是最多的，而且全都是省部级的高官！

    当然，从战争的角度来讲，这种办法一点都不可取，任何一名优秀的将军，要想在战场上取得胜利，就必须要充分的了解自己所率领的军队，没有任何一个优秀的将军是在不了解自己率领的军队的情况下获得胜利的！而这种将将军与军队分隔开来的做法，只能让将军对军队不了解，那么用什么来指望将军们会在战场上有更好的表现呢？

    这次军事改革重点解决的就是这个问题，即杜绝军人参政的现象发生，同时将军队置于政府之下，军队只是政府手里的武器，而不是与政府共同存在的政治实体！也许，会有人认为中国的特殊政治制度是无法完成这一点的，所以这就需要在政治上也进行同样的改革，这也是为什么军政改革是同时进行的，而不是分开进行的主要原因。只有在两个方面同时产生变化，这样才能够保证两个方面的改革都获得成功，而任何单方面的改革行动，都会因为另外一种权力的制约而失去作用！

    军事改革方面，最重要的贡献是军队与政府之间的关系发生了本质性的变化！自从建国以来，中国军队的地位都非常的特殊，当然，一部分原因也是因为中国的政治体制特殊造成的，但是从根本上来讲，以往的那种军政体系并不是维持社会稳定的根本力量！

    就在这些人辞职之后，柯敏明将他培养的年轻一代官员全都提拔了起来，而在经过了改组之后，政府已经成为了柯敏明改革行动的主要基地，而且一个在目标与思想上高度统一的政府，也给予了柯敏明巨大的支持！当时，柯敏明... -->>
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