第十四章 江陵之政术（四）——理财政策

    张居正不是以理财闻名著称，他把王安石的创建法制设置官职，以积极发展国家经济视为己任，固然有点不足；但是他的财政政策，只在“缓解百姓的困苦而增加他们的财富，于是就百姓富足时收取他们的赢余，作为国家的行政费用”，（见原书第五编《王荆公传》）那正好和王安石不谋而合。张居正多次告诫神宗以节省用度爱惜人才，并劝阻营造宫室，争取停止织造，请求蜀地缴纳拖欠赋税，详情已在先前记述（见本书第九章），他的目的当然不是希望神宗做到像尧、舜一样的君主，而实在想缓解百姓的困境。因为“老百姓不富足，君主和谁能富有呢”？圣训昭明，经得起考验，理财之道，舍掉这个方法应该怎么更好呢？所以张居正的理财政策，除了用节省用度爱惜百姓的做法经常进谏外，特别致力于为国家经济开源节流，使百姓安居乐业。他的事迹留传于史册，一一可以考证，大约有如下几个方面：

    一是严格厘清丈量田地。万历七年（1579年）十一月张居正上奏准下诏丈量百姓田地。说：“高皇帝（明太祖）时期天下的田地八百五十万顷。到弘治十五年（1502年）已减少二十七万。年岁长久诈伪滋生，漏洞百出，有所谓的将田地寄在享有免徭役的官吏、绅衿名下，借此说彼，养号的，挂虚的，过都的，接受进献的。长时间沿袭，不守法度，凌压百姓的人有田无粮，穷人摊派困苦不堪。百姓穷困逃亡，形势如此又不得不请求减少份额，而国家的赋税日益亏损。”（见周圣楷所撰《张居正传》）由于职责所在，张居正于是上疏“请普查田亩，整顿田制，凡是庄田、屯田、农田、职田、荡地和牧场都划定厘清，没有隐蔽得住的恶事，贫民不会独自困苦，豪强也不能兼并。另外民间新开发的田地，都收有赋税，用新赋税均到旧额里，国家当初的旧额不丢失而老百姓的赋税得以减轻。有阻挠法律的人都公开下诏严厉责备”。从此之后豪强没办法兼并，贫民生计小有缓解。这与王安石诗中所说的“三代子百姓，公私无异财。人主擅操柄，如天持斗魁。赋予皆自我，兼并乃奸回。奸回法有诛，势亦无由来”的趋势，差不多近似，即使没能像王安石的青苗法、均输法、市易法各种方法积极谋求大的功业，关键也不失为富国裕民的原则。

    一是治河工程。万历七年（1579年）二月治河工程竣工，张居正尽力举荐潘季驯治理黄河的功劳。“先是淮安以往的水灾，但是所波及的只有一两个县道城市，扬州本来没事。到嘉靖年间，黄河决堤在崔镇、吕泗、冲龙窝、周营等处，往往夺淮河口流入大海。淮河水势抵不过，有时就在高家堰决口，有时就在黄浦决口，有时就在八浅决口，淮安、扬州各郡，都被洪水淹没。黄河高出居民屋顶之上，毁坏城郭房屋田地坟墓数以万计。濒临黄河的十个郡县治理堤坝一年花费将近一亿。等到黄河大决口，所摧毁的无法计算。”（《行实》）张居正深深忧虑。“河漕尚书昊桂芳提议恢复老黄河的故道，而总河都御史傅希挚想要堵塞决口，疏导河水回归河槽，两人意见不合。”（《明史·潘季驯传》）“皇上问执政。张居正就说，之前的黄河道御史潘季驯可以任用，就（在万历六年夏）下玺书，就在他家任都御史。”（周圣楷所撰《张居正传》）潘季驯前曾两次总理河道，经验突出，他接受命令再次起用，“以黄河旧河道长期淤塞，即使疏浚恢复，其宽度和深度一定不能像现在一样。建议在崔镇决口处堵塞决口，修筑遥堤以防溃决。又淮河水清黄河水浊，淮河水弱黄河水强，黄河一斗水，沙占六成，到秋季沙就会占到八成，不是很湍急的水流，一定会停顿下来。应当借淮河的清水来刷洗黄河的浊水，修筑高堰限制淮河入清口以抵御黄河的强势，使两河合流，那么海口自然会疏通。即吴桂芳所问到的草湾，也可以不再修理。于是分条上陈六件事，下诏同意。”（《明史·潘季驯传》）神宗听了张居正的话，“一切假以方便，长期任职责求完成。从库存和留所折科漕粮八十多万金，不问潘公出入。又命令群臣得以分条上陈建议，各方命令不及事事的人，下诏狱审讯的。于是当事人都感到惶恐不安，建官舍于河上，老茧沾道，日夜焦虑烦劳。大概过了一年就告知工程竣工，修筑若干土堤，若干石堤，堵塞若干决口，建立若干减水闸，计算费用不超过五十多万，节省羡金二十四万归到水衡钱，现今徐、淮之间，绵延八百里，两堤相望，曲折延伸接连不断，几乎像是长山左右耸峙，而河水流动其中。而且黄河以归仁堤，势必不会向南决口，水势既不能波及陵墓（按：指凤阳、泗州一带明室祖墓所在）。又高家堰既已堵塞，澄清也不能奔流到黄浦，全部都会流到清口，汇合黄河由安东云梯关入海。田地房屋都已经留出，几十年弃地，转为农耕。而河上万艘船只，有利于快速灌输，纳入大司农了。”（《行实》）潘季驯又以“飞黄河自从嘉靖年间向北改移，河道很浅，迁移不得当，曹县、单县、丰县、沛县可是苦于水涝，上疏请求恢复旧河”，（《明史·潘季驯传》）可惜被众人商议抵制，讨论没有施行。但是从此徐、淮之间，黄河不能为患。虽然没有治理到根本，导致黄河水患与明朝皇室相始终，（参考《明史·河渠志》二）但接受命令原在治标，即使大利不多，而局部的作用就已经显明并永垂不朽，这就是潘季驯的功勋是不可磨灭。而以张居正知人善任，水利最终因此而得以布展流畅，漕运更依赖它而得以流通，拯救饥饿困苦的百姓而使他们安居乐业，这造福于国计民生实在是巨大而深远，当然不只是富足国家的赋税，作为理财的重要方面而已。>
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