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第十五篇 立宪初期政府政党之冲突(1890—1894)

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年为期,每年出助三十万元;又命文武官僚,除有特别情状者外,亦以六年为期,各纳其俸十分之一,补造军舰之不足。朕赖阁臣议会之辅,其各慎其权限,和衷共济,克翼大事。……”诏下,议员感动,与政府协商,选举九人为协议委员;伊藤及大藏卿往与之议。且许之曰:“下届议会召集之前,将必整理行政,节省政费。”议成,国会酌减常费二百六十万元,通过预算。明年闭会。

    伊藤力践前言,设整理行政委员及海军委员,调查政务,罢免官吏三千余人,节省经费一百七十余万元。内阁又与自由党相亲,谋得其助,于下届会期,通过政府提出之要案。大隈嫉之,与国民协会相结。国民协会者,干涉选举之内务大臣所组织之政党也。党员九十余人,始以伸张国权,扩充军备为党纲。及松方内阁辞职而后,骤改政见,攻击政府,竟与昔日势不两立之改进党联合。一八九三年十一月议会开会,首讦自由党之领袖星亨氏。星亨时为下院议长。按议会条例,议长任期与会期相始终。而讦之者,竟不之顾,谓议长受赂,迫其辞职;并除其名。星亨之党为其辩护,目为不法,互相诋詈,秩序扰乱;终以众寡悬殊,成立通过,除星亨之名。党人怒犹未已,以农商务大臣有受赂之嫌,议决上奏,请天皇罚之。于是伊藤内阁,上书辞职;天皇召集枢密顾问,谘其意见。俄下诏曰:“任免阁员,朕之大权;汝下院议员不得干涉。”又命伊藤复职,阁员依旧视事。议员终无如何,乃借外交为攻击之具。初,民间爱国之士,不愿外人居于内地;议员咨请内阁严重禁之。阁员答非如此,不能改约。当是时,外交大臣已与各国磋商改约;惟其进行严守秘密。议员不知,议决上奏:(一)废领事裁判权。(二)海关自主。(三)禁沿海贸易。内阁患滋纷扰,徒碍进行;天皇下诏,令其停会十日。逾期开会,外交大臣,出席答辩;及终,天皇又下停会十四日之诏。后乃解散;预算要案,尚未议及。

    自由党领袖星亨

    一八九四年三月一日,举行选举;政府监于前事,谕地方官吏毋得干涉。各党求得胜利,竞争剧烈。自由党员,变其故态,力助政府。其谋报复者,与之相诋,扰乱日甚,至于流血;死者一人,伤者一百五十三人。选举结果,自由党得一百二十席,占下院少数。其多数议员,皆内阁之敌,以反对藩阀政府为事者,坚持责任内阁,主张对外不得退让。五月,新会召集,下院首即弹劾内阁,以其解散议会之故;议决上奏。且数内阁之罪,内不进行改革,外丧国家权利。下院议长,上呈表文,天皇不纳;议长交与宫中大臣。明日,天皇召见议长,谕之曰:“朕不批准奏文之意,无须诏谕。”议长回至下院,报告始毕,天皇之诏已至。其辞曰:“朕据宪法第七条,解散下院。”于是下院又解散。

    政府与下院冲突之时,贵族院常助政府。其议员三百十人中,贵族一百六十四人,纳直接税而被选举由天皇任命者四十五人,官吏受敕命为议员者一百一人。贵族官吏,富于政治经验,注重政策之得失;富商地主,久与官吏相通,赖政府之提倡工商业,得获厚利,常袒内阁。是以上院无谋报复内阁之政客,卓然独立于政党之外,内部整齐,意见一致。政府因利用之,控制下院,其权寖大。即如宪法第六十五条,规定预算先提出于众议院。一八九二年,政府预算,列入建筑军舰费二百七十万元,下院否决之;案达上院,上院主复原案;两院相持不决,乃上书天皇,请其诏释关于两院议决预算之权限。天皇下诏,略曰:“贵族院及众议院之权相同;各得本其所见,议决预算;当其意歧,可按议会条例连席会议决之。”政府上院之相互助盖如此。

    一八九〇——一八九四,四年之间,而下院解散者三次。政府与下院冲突之烈如是,果何故耶?兹更举其原因如下:(一)阁员为天皇所任命,与议员无关涉;而议员专羡英法之责任内阁。所谓责任内阁者,内阁对国会负责之谓也。其在英法,阁员皆为政党之领袖,身据要津,指挥国会;一旦失其多数议员之信任,立须告退。日本议员,谋享斯权,遂启纷扰。(二)阁员多英哲果断之士,精强若山县松方,明毅若伊藤井上,皆国内元老,躬与废藩归政之谋,威望久著,故敢断然解散议会。解散之后,各党竞争,所耗不赀;且解散之次数愈多,党人之受影响愈甚,阁员初意,或将借此以控制之。(三)人民有选举权者,较之人口总数,比例甚微。多数人民,囿于数千年之专制习惯,视选举得失,与己无关,对于下院之解散,若未闻知。其活动者,多少年盛气之士,日与内阁为敌,摘发其短,专事破坏。其行动言语,非多数国民之意。其所以能屡解散者,亦因无援助耳。(四)代议制行于欧美,由其历史上之习惯而成。日人骤采其法,于其习惯,初或不能相容,人民不知所以用之,冲突势难免也。(五)解散下院,载于宪法,出于天皇之诏。日本臣民,忠于天皇,对于诏旨,无敢违者。

    综之,解散下院,次数愈多,怨隙弥深。内阁知其预算草案终不得通过,遂于一八九三——一八九四年之间,皆不提出,施行上年预算。此策抑终不可以久行,则所谓宪法者,将必根本摇动。政府患之,乃谋对外,求国人之同情,议会之协助,借以巩固宪法;终遂有中日之战。
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