第十六篇 明治二十七年中内政之发达（1867—1894）

    自明治即位，迄于中日战争，前后共二十七年。其政治改革，立宪运动，前已述之。若夫陆海军之扩充，财政之整理，司法之改良，教育之普及，交通之发达，农工商业之前进，宗教之改革，凡此种种，其进步之速，有足令人惊异者。兹略分述之。

    陆军

    朝廷初无直辖之军队，自将军归政，始设兵部。一八六八年，创设兵学寮于京都，教育青年，以充军官。后二年，山县有朋等自欧洲考察归，请采法国军制。明年，天皇征兵于萨摩、长门、土佐三藩，以为亲兵。俄废兵部，置陆军省。山县主废士族阶级，实行征兵；议定常备兵服役三年，后备兵服役四年。山县之言曰：“他日增加军队，不能专赖士族。欧洲征兵，无士族平民之分，而国势强盛。长门尝募农民以充队伍，兵皆能战，不必忧也。”于是分全国为六军区，以东京、仙台、名古屋、大阪、广岛、熊本为练兵地，开始征兵。将校以兵学寮毕业生充之；其稍有材能者，多居要职。政府聘用法人，编定军制，教授学生；又遣学生往法，专修军事学。及西南乱起，民兵与战者，纪律严明，勇敢善战，过于士族。乱平，更扩充陆军省。一八七九年，又改订征兵律令，增加服役年限为常备三年，预备三年，后备四年。旋改预备四年，后备五年；废纳款免役之例；立陆军大学，教授军事；又擢下级军官为临时学生，授为少尉，以练军队。其统兵大将，多为长人。每年特派检阅使，考察下级军官教练之勤惰，检其学术，使不敢怠。及中日战时，国中能战之兵，二十四万。兹列其军费如下：

    日本陆军士官学校，前身即为创建于1868年的京都兵学寮

    海军

    自昔陂理来后，幕府渐知海军之重要，设海军传习所于长崎，聘荷人为教授；当时共有舰三。旋遣学生至荷，专习海军；又设建船厂。及将军归政，已有军舰九。幕府而外，萨摩有船十七；其势寖盛，人才众多，遂能专握海军之权。幕府乱定，朝廷收其船只归于兵部；俄而并收诸藩船舶，购二军舰于英，置海军兵学寮。当时朝议海军采用英制，专聘英人教授军官，遣学生至欧。后设海军省，制定海军条例，其时有军舰十七，共一万三千余吨，铁甲舰仅有二只。政府知立国于海上，尤以扩张海军，造船购舰为急务；乃划海岸为东西二部，指定东京湾长崎为驻泊之军港。一八八二年，天皇下诏，扩充海军，以八年为期，制造军舰四十八只，岁支三百万元（未尽实行）；后更发行海军公债。一八八八年，立海军大学，专以振兴海军，教育人才。其后建筑之舰，次第告成；但其吨数，尚不及中国北洋舰队之多。一八九二年，内阁增加海军预算；议会人民，深恶萨人主持海军，由下院将案否决。明年，伊藤内阁，复主张增加海军预算；议会不可，相持不下。于是天皇下诏，节省宫廷之费，命官吏减薪，补助扩张海军；预算始得通过。又明年，中日战起，日本已有军舰二十八，水雷艇二十四。舰上之炮，多系新式，船身较小，行驶迅速。将校或曾实习于欧洲，或已卒业于海军学校。其下兵士，自沿海岛屿而来，其期限，凡被征服役者，常备四年，预备三年，后备五年；若自愿投效者，服役八年，预备四年；体力强壮，训练有素，此其所以战胜欤？兹列其经费表如下：

    财政

    明治初年，列藩自治其地，政府之收入短少，需款浩繁，始发行纸币，是为太政官票。其始托名振兴实业，令藩侯出资，借作准备金；而其数有限，发行者益多，人民轻之，票价低落。政府因禁其折扣，民间愈疑，几不复通行。政府乃限票额，改兑换法；纸币价值，始渐恢复。一八七一年，废藩置县，诸藩之地，归于朝廷；由藩侯发行之纸币，遂为财政上之一问题。卒由政府承认担负，宣布公债条例；号一八四四——一八六七年间之藩债曰旧公债，一八六八——一八七一年间之藩债曰新公债。旧公债于五十年内偿清，惟无利息；新公债于二十二年内归还，年息四分（百分之四）。至于田税，向以米谷代钱，苛重烦琐，因改为纳金。朝廷深知农民疾苦，许民领有土地，听其卖买；又改正地租，特设专局，丈量田地，较其丰瘠，历五年始成；其税率定为百分之三，旋改百分之二点五，除去杂税二千余种，农民便之。

    政府因革除弊政而田赋减少；其增加收入，救济困难之法凡三：（一）增加奢侈品税及间接税。奢侈品指酒烟之类，间接税指糖酱印花税等。时值境内无事，人民相安，工商发达，货物之输入输出者，其数大增。故税率虽低，而收入增多。（二）发行纸币。政府财政基础巩固，所发行之太政官票，渐能流通；其额为四千八百余万。又发民部省票，大藏省兑换证券，开拓使兑换证券，共一千八百余万。然以票式粗陋，易于模仿，奸民作伪者多，乃以新纸币代之，托由德人制造，凡一亿三百五十三万。嗣以增发加多，渐将不能兑现，票价低落，而物价转贵；驯至金银输出者多，不足流通。政府知其危险，乃增加税率，节省费用，以其剩余之半，收回纸币而焚之；又以其半，购买现金，以作准备金。后更限制现金输出。于是纸币渐能恢复原价。（三）发行公债。政府自定新旧公债之后，续发公债，名目繁多。例如建筑铁道，扩张海军，皆募集公债以经营之。一八八六年，国家财政渐裕，政府因颁布整理公债条例，减其年息。此其国内公债之大略也。又尝募外债于伦敦，初时利率比较普通者为高；其后信用渐固，在市上价格渐增。

    金融流通，多恃银行。政府于整理财政之初，即鼓励商民，投资汇兑公司，许其发行金票、银票、钱票，以经营汇兑放账储蓄，是为银行之滥觞。一八七二年，颁布银行条例；于是汇兑公司，皆为银行，数约一百五十。但其资本，小者数万，大者数十万；散布各地，各不相关；银根缓急，不能调和。且其发行纸币，名为兑换券，实则不然，是将扰乱金融也。一八七九年，政府劝奖商人，设立横滨正金银行，初欲借之整理币制，继而专营外国汇兑。一八八一年，朝命松方正义为大藏卿。松方素有理财之名，及既在位，主张纸币兑现。且曰：“非振兴外国贸易，奖励出口，无法吸收海外之现金。”遂于出产销售之地，设立使馆，借以辅助商务。明年，松方切言“银行散立，无补财政”之害，请设中央银行，政府许之，设立日本银行，兑换纸币，借使纸币与正货之价无大差异。其他银行，届其规定时间，失其发行纸币之权。经济之基础益固，工商等业，日益发达；政府收入，数倍于前。兹列其岁入岁出表于下：

    中日战后，中国偿银二亿三千万两。日本政府深知银本位之害，商于清廷，按照时价，改为英币镑数，偿金与之。政府骤得多金，遂利用时机，改定币制，易银本位为金本位，废去银元。盖当时欧美诸国，概已以金为主币，银为辅币。辅币之使用每有一定之限制，而普通之银，直等于货物，其市价涨落不一；因之银本位之国家对外贸易，商人毫无把握，危险甚大。自金币改定后，始与外商处于对等之地位，不至为所操纵矣。

    司法

    幕府之法律简陋，人民不知法之为何。其犯罪者，常以刑讯，生杀之权，操于幕吏。而在诸藩内者，法律监狱，多不相同；苛酷黑暗，不可思议。及将军归政，设立刑部省，司法制度，始得从事整理。一八六九年，天皇敕刑部省编定新律，以宽大为主。刑部省参稽古制，杂采清律，编成新典，号曰《新律纲领》。虽其于短促期内，敷衍而成，不合于刑律学理者甚多；但较前律，宽大多矣。一八七二年，改刑部省为司法省。明年，以藩士江藤新平（时为下院之副议长）为司法卿。江藤建议：司法省总辖裁判所之一切事务，可得专折奏事；司法卿监督法官，得黜陟之。寻令法庭审判，许人民傍听；又为养成法律人才计，聘请法人，教授学生，以备改革。俄分司法省之属为三，曰裁判所（法庭），曰检事局（检察厅），曰明法寮（法政学校）；次第设立裁判所于府县，许人民得控告，上诉。既而江藤之《改定律令草案》成，进呈天皇；朝命颁行。江藤之为司法卿也，整理司法，制度渐备。其后因争征韩论，辞职而去。木户孝允，板垣退助等，更倡言司法独立。一八七五年，设立大审院；院为国中最高之法庭，专理民事刑事之上告及下级裁判所之不合法者。当时法官，概娴于法律，富有经验。兹列其法庭之组织如下。

    江藤新平

    《新律纲领》，已废除焚刑；罪轻者，许以纳金赎罪；枭首者，准其亲属收葬；处死刑者，须奉旨批准。及江藤新平，复参酌各国法律，定为三百十八条；是为《改定律令》，并废除磔刑，减轻罪罚。一八八〇年，政府颁布刑法；其中多采法国之拿破仑法典，以主其事者，法国法律博士巴利拿也。刑法既备，益专从事于编订民法商法。先是一八七一年，设制度考查局，专译法国法典，以供法官参考之资料。其中关于民事者，渐为法官所采取；又委定民法编纂委员。及一八八五年，为谋改正条约，亟于编成民法，遂于司法省内，置法典取调局，以巴利拿为顾问；其商法则聘德国法律博士吕斯列草之。及其成功，民法偏近法国，商法类于德国，而民法多不适于日本之风俗习惯，且有与之矛盾冲突者。乃延其实行之期，又复修改。

    监狱之黑暗，政府知之，亟欲改良。一八七二年，遣人至香港、新加坡、印度等地，调查英属地之狱制。其明年，制定监狱之图式而颁布之，惜犹未能实行。一八七六年，编定犯人给与之法，定其供给饮食寝具沐浴之最低限度。明年，令内务省管理全国监狱事务，于是监狱始得统一。旋又颁布保释条例，凡刑事被告人在审讯期中，苟有保证人而纳保证金者，可免于缧绁。一八八二年，订监狱则，分别在监人年龄之大小，及初犯重犯之男女，各以其类别居于狱中。又定监狱为三等，订立课程。若年不满十六，或逾六十及疾病衰弱者，皆得按其体力所及，减免工作。其工作所得之资，听其赠与亲属，或购买书籍食品。其有剩余，俟其出狱，如数与之。又规定狱中通信接见慰问者之时间。当其暇时，令教诲师训导之，教以读书习字算术图画诸科。一八九〇年，修正狱则，较前益宽。改良监狱之主旨，要在尊重在监人之廉耻，而时其教诲，增其生活能力。其后以建筑监狱之费甚巨，非地方之力所能任，遂由国库补助之。对于不良之孩童，又另设监狱以教养之，等于学校。监狱益进步矣。

    司法独立，法律改良，司法官富于学识经验，监狱日益进步。日人久欲废除丧失主权之外人裁判权，终于外人无所借口，遂乃改约。惟其法律制度，采于法德，草创之时，未能周详，多不合于国内之风俗习惯，此其所以数谋改正欤？盖一国法律之产生，多由于历史上之遗传，道德之观念，固不能率尔采仿也。

    教育

    当明治即位，誓于神祇，其第五条即曰：“求知识于世界，以丕振皇基。”教育政策，必须兼采东西文化，其意于此可见；故首设立大学（此犹教育省），统理全国教育事务。惟以亟于废藩，未能兼顾教育，广立学校；其后乃改大学为文部。一八七二年，订定学制；天皇下诏，有“自今之后……必期邑无不学之徒，家无不学之人”云云。当时计画分全国为八区，区设大学一，中学三十二，小学三百有十；惟未即实行，不过对于教育之一种希望而已。文部以需教员急，设立师范学校，造就师资，增设小学中学。一八七七年，开办东京帝国大学，分文理法医四科，于是始有大学。其后留学生归自欧美，呈述所见；政府数改学制。其重要者，小学高等，款由地方税供给；定六——十四岁为学龄，令孩童入小学读书，实行强迫教育。小学卒业者，得考高等；高等卒业者，可考中学... -->>
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