第二十三篇 日本最近之外交政策（1912—1925）

其共同宣言，大惊，遂亦宣言：“嗣后他国有以文书交换，互相承认之事，中国政府，丝毫不受其拘束。”国之不竞，徒恃人援，结果往往失望，亦可哀也已。

    美既对德宣战，出军援法；德人谋竭其全国之力，于援军大集之先，一战败之，终不能克。既而联军反攻，渐占优势；德军虽未大败，而战胜之望殆绝。会革命军起，新政府成立，德人以误信和平条约，将本于威尔逊之十四条宣言，开始议和；终乃被迫而承认一九一九年不平等之《凡尔赛和约》，威尔逊所主张之人道主义不知何往。又以和约允许日本享有山东权利，中国代表拒绝签字。美国共和党员，固威尔逊之反对党也，占参议院多数，议决保留和约中之要案；山东问题，亦为其中之一。是时朝鲜之独立运动虽失败，而排日盛行于加州，美日二国之感情益恶，战谣哄传于世，于是有华盛顿会议。

    美总统哈定初以教会之请，又得英国同意，召集华盛顿会议，中、日、英、法、意、比、荷、葡诸国皆被请与会。一九二一年十一月十二日，会议开始，重要之议案凡三。（一）限制海军。由华会议决各国主力舰队之比例，英美各五，日本当其三；期限十年。惟以法国反对辅助舰之限制，日意助之，其比例未议。（二）缔结日、英、美、法四国协约，借代英日同盟；其内容承认太平洋之现状，若遇交涉严重之时，则由四国会议定之。（三）议决九国协约，载明门户开放之意义，于是门户开放，遂成为国际条约。又会议之时，日本允许撤退西比利亚之驻兵，复议定山东直接交涉之大纲。其明年二月七日闭会。在此会议之中，英美之外交政策相同，互相援助，日本未免孤立。国内舆论，因批评政府之外交失败，谓合英美海军，与日本乃十与三之比例，其将合作以御日也。

    华盛顿会议

    第28任美国总统托马斯·伍德罗·威尔逊

    于此有堪注意者，华会始终未曾议及日侨入美问题。先是自《绅士同意》成立，此问题暂时解决，二国以可免除困难，皆遵守之，俨如条约。一九一三年，加州议会通过地律，凡不能入美国籍之外人，不得购买或暂租土地过于三年。其国籍法，则载明白人及在美之黑人，得入国籍，其初盖为华人设者也。及地律案通过，其所据之理由，则为日人数增，任其购买，加州将成日本之殖民地。但揆之事实，或未必然。依一九一〇年之调查，日人在加州者，其数占加州人口百分之二，有地九万九百亩，价值六十万元；而加州之地，共二千七百万亩，价值三亿一千七百万元，比例甚微。于是日人闻之，大愤，谓其侨民之地位，乃不如在美之黑人；由政府提出抗议。总统威尔逊遣国务卿，来至加州，谋废地律；不成。既而诉之大理院，判谓地律合于宪法。一九一九年，地律益严，日本大哗，嘲讥威尔逊之人道主义；政府再提抗议。美国中央政府，许偿日侨之损失；日本以其非根本解决，表示不满。未几，太平洋沿岸之各州，共谋排日，势力寖盛；其所持之理由，则谓日人不能同化；其生于美国者，依据宪法，得为美民，而又为日本臣民，有服兵之义务；日人之生活较低，许其入境，与美人竞争，则美国之生活程度，将日低下。日本已知排日运动之势盛，为免美人借口，谋改国籍法令；而排日运动，辄未稍止。盖此运动，实非国籍经济问题。就实际言之，日侨生于美者，未尝召回入伍，其生活状况，亦未必劣于欧洲中部之白人；乃后者见许，而前者见斥，其根本原因，固以黄白人种之不同，有种族之见存于其间耳。

    一九二四年，美国下议院通过移民律，禁亚洲人民入境，转交参议院。按亚洲人民，除日人而外，久已禁其入境，律文之意，盖指日人也。于是日本驻美大使埴原正直，提交抗议书，谓其违背《绅士同意》，碍及日美邦交，措词强硬；参议院谓其含有恫吓之意，遂通过禁律。旋由埴原解释，谓无恫吓之意，美国务卿休士，亦表同情于日。但参议院复议，结果维持原案；美总统又以移民律全部之关系，不肯加以否决。日人因而大哗，举行示威，排斥美货，仇视教会，致电美国，表示反对；甚有剖腹自杀，以促美人反省者。美国舆论，颇非国会之所为；伦敦《每日新闻》，谓其违反国际友谊，及华会条约精神；而印度诗人泰戈尔，更批评美人————谓其侮辱亚洲民族。日本抗议者再，皆无效果；加藤内阁，乃请于美国，容后再议。

    明治末年，英日之邦交渐疏；但以英国忌德，亲善法俄，而日本已与法俄相亲，此数强国，遂得竭其全力，攻击德国。当时英之印度等地，俄之西比利亚，法之安南，皆无重兵。日本接受英国之请，攻据胶州湾，遣派舰队游弋，保护英国太平洋印度洋之商船，又尝命舰，输送澳大利亚新西兰之军队于欧。英人殊赖其力；首相路易乔治，深谢日本。及美国宣战，日本又遣船六十六艘，共五十余万吨，助美输送军队。卒以日本在亚洲之地位与其所施行之政策，咄咄逼人，英法诸国，自不能无疑。一九一五年，英、法、俄、日始宣言，战争和平，诸国共同议之。旋列强议分德属殖民地，日本乃要求英、法、俄、意，许其享有山东权利，及赤道南太平洋中之德属群岛，四国许之。其后德国屈服，日本和会代表西园寺等，出席于会议，席上慎不发言。盖其时日本国际上之地位方孤立；西园寺之威望，又不如威尔逊、路易乔治、克勒蒙梭；加以日本之对德宣战，原无重大活动，不为英、美、法所重视；欧洲问题，又于日无关；其代表之目的徒为山东而已。及国际联盟成立，日本得为永久行政委员，代治德属赤道南之太平洋中群岛，日人于其南方之势力，不可谓无进步。至其于和会有足引起世人注意者，厥为提议人种平等案。各国代表，本于道德上之观念，多赞成之。而美国反对最力，议案未得全体通过，不能成立。抑亦各国间民族之关系显有差异，利害不能从同，自无一致之可能也。英日之邦交既疏，及同盟期限将终，英属殖民地之政府，遂主张废除条约，英固以日美之邦交严重，不愿继续同盟，华会乃以四国协约代之。澳大利亚则以种族及经济原因，禁止日人入境；英国政府复建筑新加坡军港。此军港之计划，虽为防守而设；其不信任日本政府之友谊，不能谓绝无其事，无怪日本之疑之也。英国而外，法自战胜后，侵略德国，要求无厌，渐觉与英不合。日本利之，二国渐亲。一九二四年，安南总督来游东京，议订条约，与日人以贸易之特权；二国为避免孤立计，益相接近。德自败后，批准和约，日德之邦交，于是恢复。二国更议订通商条约，日人求学于德者渐多。

    日俄初以满洲之利害相同，缔结条约，俄因无远东之虑，转求发展于欧洲。及塞尔维人杀奥太子，交涉严重，俄隐袒护之，先发全国动员之令。德皇谓其攻德，限令取消，大战遂起。俄军数百万人，其无军械者，三分之一，因请日援助。日本供以军火，在一九一五年中，价共一亿余元；除炮而外，枪凡七十五万枝；又贷以巨款，凡二亿余元，二国之邦交益亲。一九一七年，俄国革命，建设苏维埃政府，单独媾和；废除旧约，否认前债，实行其共产主义；且谋宣传之于世界，势力大盛，寖及西比利亚，其地之德奥俘虏，起而应之。俄旧党因谋抗拒，乃请援于日。日本初视俄患，固甚于洪水猛兽，商于英法，谓将出兵。法国许之，英则始尚犹豫，后亦许之。卒由内阁会议，多数主张暂不出兵。一九一八年，有捷克斯洛伐克军，逃至西比利亚。其人原属奥国，以谋独立，投降于俄，转攻德奥，约五万余人。及德俄媾和，捷克余军因逃去，红军追之入西比利亚。捷克军因请于协约国援之出险；由威尔逊商于日本，共同出兵援救，日本遂接受其请，出军二万余人。俄而捷克军出险，送往欧西战线；日军乃进驻西比利亚，占据要害，隐助旧党。及美国撤兵，又托言保护侨民，不肯退去。一九二〇年，俄国农民起兵，设立临时政府于海参崴，为苏俄之附属；以请日本撤兵，不许，遂相仇视。日军警告临时政府，致哀的美敦书，要求不得阻碍日军之行动，禁止秘密结会；其党人不得宣传反对日本之文字于满洲朝鲜。临时政府逾期许之；日军竟收俄军枪械，迫令履行日本之条件。于是党人大愤，潜之尼港（或作庙街）。尼港在黑龙江口，有日军六百余人，驻守之。党人既至，愤恨之余，遂屠杀日人。日本大哗，举国认为国耻；日军因借口复据其地，更进占库页岛之北部，驻守西比利亚沿海要区；将于贝加尔湖右近，设立缓冲国。一九二一年，俄国农民设立远东共和国。其明年，日本始撤回西比利亚驻兵（库页岛除外）。

    自一九二〇年以来，日俄开始交涉。其所难解决者，厥为尼港谢罪，库页权利，宣传主义，履行旧约，偿还前债等问题；会议者三，皆归失败。一九二四年，中俄之邦交恢复；日俄二国皆有谋和订约之意，因开会议于北京。一九二五年，订定条约，于一月二十日签字。大旨俄国承认《朴资冒斯条约》，不作妨害政体之宣传，与日以采办石油煤矿之利，且谢尼港之罪；日本承认俄国政府，撤回库页驻兵，允许旧债将来与他国同样解决。综观约文，日本维持其已得之利益，又获库页石油矿产，得经营西比利亚，扩张商业；俄则借日本之承认，与夫经济之援助，增进其在国际上之位置。此条约之所以能成功者，良以二国在外交上处于孤立之地位，而壤地相近，关系密切，不得不急求解决困难，而趋于亲善。

    日本最近十余年中之外交，始则扩张其权利，俨然以亚洲之主人翁自命，因而大遭美国之忌，丧失英人之同情。于是国际上之地位渐形孤立，急思改变方针，已倡言中日亲善，又复亲法联俄。一国之外交，各有其自身利害之关系，彼日本政治家何尝一日忘之哉？