第十六章 种族革命与政治革命

有割指断臂，誓期成功者。虽激于一时之感情，然人民希望立宪之意，亦云至矣。乃政府始终冥顽如故，最后竟以军警驱逐请愿代表回籍，而人民立宪之希望遂绝。”

    党人之谋革命也，或以个人行暗杀之策，或以团体为起义之举。乙巳九月，吴樾图炸毙出洋考察宪政之五大臣，未中。丁未五月，徐锡麟杀安徽巡抚恩铭。辛亥三月，温生才杀广州将军孚琦。而起兵者亦相踵，丁未七月，黄兴起于广州，十月，孙文起于镇南关。戊申三月，黄又起于河口，七月，熊成基起于安庆。庚戌正月，倪映典起于广州。辛亥三月，黄兴、赵声等复起于广州。虽皆不成，而革命之机日迫。清廷又以铁路国有之策，大失民心。辛亥八月十九日，民军遂起于武昌。

    《中华民国开国史》：“辛亥八月十九日，即阳历十月十日，民军起义于武昌，拥黎元洪为都督，称中华民国军政府。以黄帝纪元，宣布宗旨。”“所有文告，皆用中华民国军政府鄂都督名义，末署黄帝纪元四千六百零九年某月日，借种族问题，激动军民之感情。盖共和意义，一般军民骤难索解，一触其感情，则大多数靡然向风，而清亡矣。”

    各省闻风响应。清以袁世凯为内阁总理，督兵讨民军。而袁亦不慊于清廷，首鼠两端。十月，遂停战议和。十七省代表公举孙文为中华民国临时大总统，设临时政府于南京，为南北对峙之局。袁命唐绍仪为代表，与南军代表伍廷芳议开国会，而阴迫清帝退位。是年十二月二十五日[2]，清颁退位诏，而四千余年帝制之国，遂一变而为民主之国。

    中华民国之基础，以民国元年各省代表所组织之参议院制定之《约法》为主，兹录其全文于下：

    （一）中华民国，由中华人民组织之。

    （二）中华民国之主权，属于国民全体。

    （三）中华民国领土，为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海。

    （四）中华民国以参议院临时大总统、国务员、法院，行使其统治权。

    （五）中华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。

    （六）人民得享下列各项之自由权：（1）人民之身体，非依法律，不得逮捕、拘禁、审问、处罚；（2）人民之家宅，非依法律，不得侵入或搜索；（3）人民有保有财产及营业之自由；（4）人民有言论、著作刊行及集会、结社之自由；（5）人民有书信秘密之自由；（6）人民有居住、迁徙之自由；（7）人民有信教之自由。

    （七）人民有请愿于议会之权。

    （八）人民有陈诉于行政官署之权。

    （九）人民有诉讼于法院，受其审判之权。

    （十）人民对于官吏违法损害权利之行为，有陈诉于行政院之权。

    （十一）人民有应任官考试之权。

    （十二）人民有选举及被选举之权。

    （十三）人民依法律有纳税之义务。

    （十四）人民依法律有服兵之义务。

    （十五）本章所载人民之权利，有认为增进公益、维持治安，或非常紧急必要时，得依法律限制之。

    （十六）中华民国之立法权，以参议院行之。

    （十七）参议院以第十八条所定各地方所选之参议员组织之。

    （十八）参议员每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各选派五人，青海选派一人。其选派方法，由各地方自定。参议院会议时，每参议员有一表决权。

    （十九）参议院之职权如下：（1）议决一切法律案；（2）议决临时政府之预算、决算；（3）议决全国之税法、币制及度量衡之准则；（4）议决公债之募集及国库有负担之契约；（5）承议第三十四条、三十五条、四十条事件；（6）答复临时政府咨询事件；（7）受理人民之请愿；（8）得以关于法律及其他事件之意见，建议于政府；（9）得提出质问书于国务员，并要求其出席答复；（10）得咨请临时政府查办官吏纳贿违法事件；（11）参议院对于临时大总统认为有谋叛行为时，得以总员五分四以上之出席，出席员四分三以上之可决，弹劾之；（12）参议院对于国务员认为失职或违法时，得以总员四分三以上之出席，出席员三分二以上之可决，弹劾之。

    （二十）参议院得自行集会开会闭会。

    （二十一）参议院之会议，须公开之；但有国务员之要求，或出席议员过半数之可决者，得秘密之。

    （二十二）参议院议决事件，咨由临时大总统公布施行。

    （二十三）临时大总统对于参议院议决事件，如否认时，得于咨达后十日内，声明理由，咨院复议；但参议院对于复议事件，如有到会员三分二以上仍执前议时，仍照第二十二条办理。

    （二十四）参议院议长，由参议员用记名投票法互选之，以得票满投票总数之半者，为当选。

    （二十五）参议院议员于院内之言论及表决，对于院外不负责任。

    （二十六）参议院参议员，除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会期中非得本院许可，不得逮捕。

    （二十七）参议院法，由参议院自定之。

    （二十八）参议院以国会成立之日解散，其职权以国会行之。

    （二十九）临时大总统、副总统，由参议院选举之，以总员四分三以上出席、得票满投票总数三分二以上者，为当选。

    （三十）临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律。

    （三十一）临时大总统为执行法律或基于法律之委任，得发布命令，并得使发布之。

    （三十二）临时大总统统帅全国海陆军队。

    （三十三）临时大总统得制定官制官规，但须提交参议院议决。

    （三十四）临时大总统得任免文武职员，但任命国务员及外交大使、公使，须得参议院同意。

    （三十五）临时大总统经参议院之同意，得宣战、媾和及缔结条约。

    （三十六）临时大总统得依法律宣告戒严。

    （三十七）临时大总统代表全国，接受外国之大使、公使。

    （三十八）临时大总统得提出法律案于参议院。

    （三十九）临时大总统得颁给勋章及其他荣典。

    （四十）临时大总统得宣告大赦、特赦、减刑、复权，但大赦须经参议院同意。

    （四十一）临时大总统受参议院弹劾后，由最高法院全院审判官互选九人组织特别法庭审判之。

    （四十二）临时副总统于临时大总统因故去职或不能视事时，得代行其职权。

    （四十三）国务总理及各部总长，均称为国务员。

    （四十四）国务员辅佐临时大总统，负其责任。

    （四十五）国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时，须副署之。

    （四十六）国务员及其委员，得于参议院出席及发言。

    （四十七）国务员受参议院弹劾后，临时大总统应免其职，但得交参议院复议一次。

    （四十八）法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之，法院之编制法及法官之资格，以法律定之。

    （四十九）法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉讼及其他特别诉讼，则以法律定之。

    （五十）法院之审判须公开之，但有认为扰害安宁秩序者，得秘密之。

    （五十一）法官独立审判，不受上级官厅之干涉。

    （五十二）法官在任中，不得减俸或转职，非依法律受刑罚宣告或应免职之惩戒处分，不得解职，惩戒条规以法律定之。

    （五十三）本约法施行后，限十个月内，由临时大总统召集国会，其国会之组织及选举法，由参议院定之。

    （五十四）中华民国之宪法，由国会制定，宪法未施行以前，本约法之效力与宪法等。

    （五十五）本约法由参议院参议员三分二以上或临时大总统之提议，经参议员五分四以上之出席，出席员四分三之可决，得增修之。

    （五十六）本约法自公布之日施行，临时政府组织大纲，于本约法施行之日废止。

    吾国由人治国变为法治国，由民意规定国家组织有成文之法律，明定人民之权利义务，实始于此。而行政之人极苦其不便。三年三月，第一任大总统袁世凯召集约法会议；五月，公布《新约法》，凡元年《约法》束缚总统国务院之权力之文，悉删改之。五年，袁世凯叛国而死，黎元洪执大总统职权，复令宪法未定以前，仍遵用元年三月十一日公布之《临时约法》，至宪法成立时为止。六年五月，旧国会二次解散，元年《约法》复失效力，南方各省起兵力争，扰攘多年，事变百出，迄今尚无成文之宪法。曹锟为总统时，有贿选议员所制之宪法，世亦未行。故元年《约法》，犹有宪法之效焉。

    种族革命，至辛亥十二月已告成功，而政治革命迄今尚未成事实。盖国民习于帝制者久，不知履行国民之权利义务，于代议政治非所素谙，又不知政党之性质与选举之重要。元年以临时参议院议决之国会组织法，召集国会，而国民党与进步党势成水火。二年十月，袁世凯被举为正式大总统，十一月，即解散国民党，取消国民党籍之议员。三年一月，国会停止职权，而袁世凯遂以《新约法》所定之参政院，议决变更国体，改行君主立宪，建元洪宪，不百日而罢。五年八月，旧国会复开，至六年，又为各省督军所迫而解散。七年二月，段祺瑞所召集之参议院，修改国会组织法，重选国会议员。旧国会议员之暴横者，仍麕集于南方，而同时遂有新旧两国会。十年，南北政府均有剧变。黎元洪复职，而广州之国会复移于北京。十二年，曹锟贿选为总统，国会复分裂。十三年，江浙奉直之战，段祺瑞起而执政，国会复解散。十五年，段祺瑞复被逐，法统之说泯焉莫知所从，虽悬一中华民国之帜，而实则仅造成武人专制、强藩割据之局，是又革命之始所不及料者矣。

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    [1]　亦含有对他国之意。

    [2]　即中华民国元年二月十二日。