第十四章 江陵之政术（四）——理财政策

    江陵非以理财名家，其视荆公之创法设官，积极以发展国家经济为务者，固自微有不逮；然其理财政策，惟在“苏国民之困而增其富，乃就其富取赢焉，以为国家政费”（见本书第五编《王荆公传》），则适与荆公不谋而合。公屡诫神宗以节用爱人，并谏止营造，争停织造，请蠲逋赋，其详已见前述（见本编第九章），其意固非止望神宗以尧、舜之君，而实欲以苏国民之困也。盖“百姓不足，君孰与足”？圣训昭垂，颠扑不破，理财之道，舍此安适？故公之理财政策，除以节用爱民之道时时进谏外，尤致意于国计之开源节流，与夫民生之安居乐业。其事迹之垂于简策，历历可考者，约有左列诸端：

    一曰严清丈也。万历七年十一月公奏准诏度民田，谓：“高皇帝（太祖）时天下土田八百五十万顷。至弘治十五年已减二十七万。岁久滋伪，弊孔百出，有所谓飞诡者，影射者，养号者，挂虚者，过都者，受献者。久久相沿，豪民有田无粮，穷民摊派受病矣。民穷逃亡，势又不得不请减额，而国课日以益亏。”（见周圣楷所撰公本传）职是之故，公乃疏“请料田，凡庄田、屯田、民田、职田、荡地、牧地皆就疆理，无有隐奸，贫民不至独困，豪民不能兼并。又民间新所垦治，皆赋其贡税，以新赋均旧额，则国初故额不失而民赋以轻。其挠法者皆下明诏切责”。自是豪强无从兼并，贫民生计少苏。此与荆公诗所谓“三代子百姓，公私无异财。人主擅操柄，如天持斗魁。赋予皆自我，兼并乃奸回。奸回法有诛，势亦无由来”者，庶几近似，虽未克如荆公青苗均输市易诸法之积极图功，要亦不失为富国裕民之道也。

    一曰度河工也。万历七年二月河工成，公力荐潘季驯治河之功也。“先是淮安故有水患，然或所及仅一二县道邑，扬固无恙也。至嘉靖中，河决崔镇、吕泗、冲龙窝、周营等处，往往夺淮流入海。淮势不敌，则或决高家堰，或决黄浦，或决八浅，淮、扬诸郡，悉为巨浸。河高出民屋上，败坏城郭、田庐、冢墓以万数；濒河十郡治堤岁费且万万。及其大决，所残无算。”（《行实》）公深以为忧。“河漕尚书吴桂芳议复老黄河故道，而总河都御史傅希挚欲塞决口，束水归漕，二人议不合。”（《明史·潘季驯传》）“上以问执政。公因言故河道御史潘季驯可使，乃（于六年夏）降玺书，即其家拜都御史。”（周圣楷所撰公本传）季驯前曾两度总理河道，绰有经验，既受命再起，“以（黄河）故道久湮，虽浚复，其深广必不能如今河。议筑崔镇以塞决口，筑遥堤以防溃决。又淮清河浊，淮弱河强，河水一斗，沙居其六，伏秋则居其八，非极湍急，必至停滞。当借淮之清以刷河之浊，筑高堰束淮入清口以敌河之强，使二水并流，则海口自浚。即桂芳所问草湾，亦可不复修治。遂条上六事，诏如议。”（《明史》驯本传）上用公言，“一切假以便宜，久任责成。出帑藏及留所折科漕粟八十余万金，不问潘公出入。又令诸臣得条上所见，治其诸方命不及事事者，下诏狱鞫治之。于是当事者人人惴恐，建官舍河上，胼胝沾涂，日夜焦劳。盖逾年而告成事，为土堤若干，石堤若干，塞决口若干，建灭水闸若干，计费不过五十余万，省羡金二十四万以归水衡，今徐、淮之间，延袤八百余里，两堤相望，蜿蟺绵亘，殆如长山夹峙，而河流其中。且黄河以归仁堤，势不得南决，其势既不能及陵寝（按指凤、泗一带明室祖墓所在），又高家堰既塞，淮不能奔黄浦，皆尽趋清口，会黄河由安东云梯关入海。田庐皆尽已出，数十年弃地，转为耕桑。而河上万艘，得捷于灌输，入大司农矣。”（《行实》）季驯又以“旧黄河自嘉靖中北徙，河道既浅，迁徙不常，曹、单、丰、沛常苦昏垫，上疏请复故河”（《明史》季驯本传），惜为众议所格，议未果行。然自此徐、淮之间，河不为患。虽以未遑治本，致河患与明室相终始（参考《明史·河渠志》二），然受命原在治标，纵大利未溥，而局部之功则已昭垂不朽，是则季驯之勋为不可没。而以江陵之知人善任，水利卒因之而敷畅，漕运更赖之而流通，拯饥溺之民而登诸祍席，其有造于国计民生者实至深且巨，固非徒充裕国课，为理财之要端已也。

  &n... -->>
本章未完，点击下一页继续阅读